省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省“十四五”

林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃的通知

黔府辦函〔2021〕86號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《貴州省“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2021年10月29日

　　(此件公開發(fā)布)

貴州省“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃

　　為統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和可持續(xù)利用，著力構建貴州林業(yè)草原發(fā)展新格局，根據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等國家、省重要規(guī)劃，結合我省實際制定本規(guī)劃。

第一章?“十三五”林業(yè)草原發(fā)展回顧

　　“十三五”時期，全省林草系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實現(xiàn)了省委省政府提出的“十三五”奮斗目標，為構筑“兩江”上游重要生態(tài)安全屏障，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作出了積極貢獻。

第一節(jié)?主要成績與做法

　　一、國土綠化深入推進

　　以實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動為契機，全力推進《綠色貴州建設三年行動計劃》《生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展森林擴面提質增效三年行動計劃》，全面開展國土綠化，森林質量不斷提高，生態(tài)功能不斷增強，綠色優(yōu)勢愈加明顯。累計完成營造林2988萬畝，森林經(jīng)營3000萬畝，治理草地140萬畝，森林覆蓋率從2015年的50%提升至2020年的61.51%，年均增速全國第一，草原綜合植被蓋度達到88%，村莊綠化覆蓋率達到43.23%，森林蓄積量從2015年的4.7億立方米增加到2020年的6.09億立方米，增幅達29.57%。退耕還林和治理石漠化面積均居全國第一，全省共實施新一輪退耕還林1465萬畝，治理石漠化面積5234平方公里。堅持在每年春節(jié)后首個工作日開展省市縣鄉(xiāng)村五級干部義務植樹活動，省委省政府主要領導帶頭參加，為全國首創(chuàng)。創(chuàng)新開展“e綠黔行”互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹，成功舉辦第四屆中國綠化博覽會，為貴州打造了綠水青山的亮麗名片。

　　二、資源保護全域加強

　　在全國率先持續(xù)開展森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動，加大涉林案件查處力度，涉林案件線索核實率、行政案件查結率、刑事案件移送率、行政案件處罰執(zhí)行率均達到99%以上。積極推動森林資源“一張圖”動態(tài)管理，出臺實施《貴州省濕地保護條例》《貴州省古樹名木大樹保護條例》《貴州古茶樹保護條例》等規(guī)章制度，林草資源得到有效保護。抓好中央生態(tài)環(huán)保督察、綠盾行動、自然資源資產(chǎn)離任審計等問題整改，及時銷號。全省自然保護地總面積3483.45萬畝，各級各類自然保護地366處，世界自然遺產(chǎn)總數(shù)全國第一。全面啟動自然保護地整合優(yōu)化，完成預案編制上報，調出矛盾地塊4.7萬個，其中礦業(yè)權1730個。全省濕地保護率達到51.5%，國家重點保護野生動植物保護率達到95%，古樹名木大樹保護率達到100%，草畜平衡占比達到65%，松材線蟲等重大林業(yè)有害生物除治率達到100%，森林火災受害率0.0059‰、林業(yè)有害生物成災率0.167‰，均遠低于國家控制指標。

　　三、生態(tài)扶貧成效顯著

　　全面落實涉林惠民政策，安排生態(tài)護林員18.28萬名，直接帶動54萬建檔立卡貧困人口脫貧，生態(tài)護林員及帶動脫貧人口數(shù)量全國第一。新一輪退耕還林累計惠及貧困農戶47萬戶170萬人，通過退耕還林補助人均增收1666元。地方公益林補償標準實現(xiàn)與國家公益林并軌，共下達中央和省森林生態(tài)效益補償資金45.4億元，惠及項目區(qū)350萬貧困戶，戶均增收1297元。省林業(yè)局共投入林草建設資金7.72億元，助推定點幫扶的冊亨縣提前脫貧出列。全面完成食用野生動物養(yǎng)殖退出，1706戶養(yǎng)殖戶平穩(wěn)退出，存欄動物219.6萬只(條)全部處置完畢，共兌現(xiàn)養(yǎng)殖戶退出補償資金1.767億元，兌現(xiàn)率達100%，未出現(xiàn)養(yǎng)殖戶返貧現(xiàn)象。

　　四、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展

　　2019年以來，按照省委發(fā)展12大農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的總體部署，采取超常規(guī)措施，大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，其中，竹、油茶、花椒、皂角種植面積達到975萬畝、產(chǎn)值160億元，林下經(jīng)濟利用森林面積達到2203萬畝、產(chǎn)值400億元。建立森林康養(yǎng)試點基地90處，培育國家級龍頭企業(yè)8家，省級龍頭企業(yè)202家，壯大大方天麻、織金竹蓀、天柱油茶、桐梓方竹筍、安順金刺梨等一批林產(chǎn)品優(yōu)勢品牌，建成貴州林產(chǎn)品體驗中心和信息發(fā)布平臺，完善林產(chǎn)品線上線下營銷網(wǎng)絡。林業(yè)、衛(wèi)生健康、民政、中醫(yī)藥管理四部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，走在全國前列。2020年，全省林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達3378億元，比2015年增長203%。

　　五、林業(yè)改革不斷深化

　　完成全省林業(yè)機構改革，地質公園、風景名勝區(qū)、草原監(jiān)管等職能劃入林業(yè)部門。全面完成國有林場改革，全省105個國有林場全部轉為公益一類事業(yè)單位，在全國率先出臺《貴州省國有林場條例》，國有林場改革經(jīng)國家驗收評價為“優(yōu)”。持續(xù)深化林權配套改革，抵押貸款、政策性森林保險、林木收儲、森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)合作組織建設等改革取得新突破。林業(yè)產(chǎn)業(yè)、投資及扶貧綜合統(tǒng)計制度經(jīng)貴州省統(tǒng)計局批準實施，為全國首創(chuàng)。啟動重點生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革試點，完成試點任務4.38萬畝。2020年9月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于全面實行林長制的意見》，我省成為全國先行先試的省份之一。

　　六、支撐能力逐步提升

　　啟動核桃、刺梨、油茶、木質菌材林、鐵皮石斛關鍵技術研究與產(chǎn)業(yè)示范等重大專項課題，建立國家級科技創(chuàng)新平臺6個、省級科技平臺2個，獲省級以上科學技術獎11項。加強基礎設施建設，改造國有林場危舊房289戶，強化51個基層標準化林業(yè)站、36個木材檢查站、44個林業(yè)科技推廣站設施設備建設，完成全省林業(yè)有害生物國家級中心測報點能力提升建設，新建國家和省級林木種質資源庫8個，新增審(認)定林木良種33個、特色種質資源規(guī)?；庇睾捅Ｕ闲悦缙曰?3家。主要造林樹種良種使用率達到70%。

　　七、投融資渠道積極拓寬

　　大力爭取國家財政投入，累計落實中央和省級林業(yè)財政資金418.01億元，較“十二五”時期的200.45億元增長108.5%。創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，切實拓寬投資渠道，以林權收儲、林權抵押擔保等模式，鼓勵各類資本進入林業(yè)領域。建立省級林業(yè)項目庫，謀劃儲備各類林業(yè)投資項目400余個。國家儲備林項目融資放款規(guī)模全國第一，自2019年實施國家儲備林項目以來，全省獲銀行授信99個，授信面積695.09萬畝，累計融資505億元，已完成建設面積200萬畝。“十三五”期間，全省林業(yè)投資累計992.36億元，其中：中央資金317.32億元、省級資金100.69億元、市縣級資金90.24億元、國內貸款投資262.17億元、利用外資0.37億元、自籌資金55.79億元、其他社會資金165.78億元。

　　第二節(jié)?存在的主要問題

　　一、森林質量不高，生態(tài)效益未能充分發(fā)揮

　　全省國家特別規(guī)定的灌木林4078.5萬畝，占森林面積的28.5%;中幼齡林7100.2萬畝，占喬木林面積的70.9%;林地質量等級Ⅲ級、Ⅳ級占林地面積的92.5%。人工林組成樹種以馬尾松、杉木為主，樹種單一。森林生態(tài)功能為中等及以下的面積占森林面積的95.8%，森林涵養(yǎng)水源、保持水土、調節(jié)氣候、抵御自然災害等生態(tài)功能未得到充分發(fā)揮。

　　二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，經(jīng)濟效益亟待提高

　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，森林資源開發(fā)利用效益不高，單位面積產(chǎn)值與發(fā)達省份相比還有較大差距，林產(chǎn)品精深加工水平較低，產(chǎn)品附加值不高，市場主體不強，品牌效應低，市場競爭力弱，投入機制和利益聯(lián)結機制還不完善。用材林單位面積蓄積僅為全國平均水平的75%。林下經(jīng)濟利用林地面積中，粗放式使用比重占50%以上，森林資源未得到高效利用。與林地條件相近省區(qū)相比，我省林業(yè)總產(chǎn)值處于中下游水平，林下經(jīng)濟平均畝產(chǎn)值僅分別為江西、福建、浙江的31%、41%、48%。2020年我省林地面積是福建林地面積的1.12倍，而林業(yè)總產(chǎn)值僅為福建的51%，豐富的資源稟賦與林業(yè)對經(jīng)濟社會的貢獻率不相匹配。

　　三、供給結構不合理，市場潛力有待開拓

　　木材供給以馬尾松、杉木等中小徑材為主，珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種大徑材供給嚴重不足。一些地方不注重區(qū)域特色，盲目發(fā)展同類林產(chǎn)業(yè)，導致林產(chǎn)品同質化競爭，產(chǎn)品滯銷或價低傷農。人民日益增長的美好生活需要對優(yōu)質林產(chǎn)品供給提出了更高要求，生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林體驗、森林食品等新業(yè)態(tài)市場潛力有待進一步開拓。

　　四、支撐保障能力弱，發(fā)展基礎急需夯實

　　林區(qū)道路、供電、供水等基礎設施建設仍然滯后。新一輪機構改革后，基層林業(yè)部門被弱化，機構人員減少，履行森林防火職能壓力大。部分林業(yè)干部職工存在工作能力不足、責任擔當不夠、工作作風不實等問題?；鶎尤狈寄苄腿瞬牛F(xiàn)有人員缺乏專業(yè)基礎知識，常規(guī)技能培訓少。產(chǎn)品創(chuàng)新和技術研發(fā)能力不強，林業(yè)科技進步貢獻率總體偏低。

　　五、宜林地資源不足，造林地塊難以落實

　　“十三五”時期，全省通過大規(guī)模推進國土綠化，已基本消滅了宜林荒山荒地，剩下石山地和半石山地、干旱和半干旱地區(qū)的地塊零星分散，立地條件和交通條件極差，造林成本高，成活率低。2020年，國家4部委(局)對退耕還林提出了新的要求，除陡坡耕地中的基本農田可以實施退耕還林外，其他被列為基本農田保護的地類一律不允許實施退耕還林;國務院辦公廳印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，明確規(guī)定嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林，使造林地塊落實難度進一步加大。

　　第二章?“十四五”林業(yè)草原發(fā)展形勢

　　“十四五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，是貴州林業(yè)草原由數(shù)量擴張向質量提升的重要轉型期，是特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟發(fā)展的加速期，林草工作面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，使命光榮、責任重大、任務艱巨。

　　第一節(jié)?新征程新機遇

　　一、習近平總書記視察貴州重要講話賦予林草工作新使命

　　2021年春節(jié)前夕，習近平總書記赴貴州考察，要求貴州“要堅持穩(wěn)中求進總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作，在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設上出新績，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來。”習近平總書記視察貴州時還強調，“要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，科學推進石漠化、水土流失綜合治理，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章”。習近平總書記對新時代貴州發(fā)展提出的總體要求賦予了林草工作新使命，為我省高質量推進林草工作提供了行動綱領、明晰了目標路徑、注入了強大動力。

　　二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為國土綠化開辟新空間

　　黨的十九大以來，黨中央、國務院采取一系列重大舉措加快推進鄉(xiāng)村振興，相繼出臺《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》，全面部署鄉(xiāng)村振興各項工作。省委、省政府出臺《中共貴州省委貴州省人民政府關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，為貴州鄉(xiāng)村振興明確了工作路徑。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵。脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官后，全省林草工作重點轉向全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進鄉(xiāng)村綠化美化、改善鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境、培育鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，落實“為人民種樹，為群眾造?！睂⒊蔀榱植莨ぷ鞯呐Ψ较?。社區(qū)綠化、村寨綠化、庭院綠化為高質量推進國土綠化開辟了新的空間。

　　三、全面推行林長制為保護林草資源提供新機制

　　2020年9月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于全面實行林長制的意見》，標志我省林長制工作初步完成省級頂層設計，正式進入組織實施階段。全面推行林長制，強化地方黨委政府保護發(fā)展林草資源的主體責任和主導作用，使保護發(fā)展林草資源的責任由林草部門提升到黨委政府，落實到黨政領導，使林草資源保護發(fā)展責任制得到突破和升級。通過建立林長會議、信息公開、工作督察、投入保障、工作考核等一系列制度，將有利于解決林草資源保護發(fā)展中力度不夠、責任不實等重點難點問題，進一步夯實林草部門基層建設，實現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔。

　　四、國家儲備林建設為林業(yè)投融資多元化探索新模式

　　全省國家儲備林項目建設任務面積1098萬畝，計劃總投資604.42億元。各市(州)在國儲林建設上進行了卓有成效的探索，盤州市利用“東西部扶貧協(xié)作”模式機制，引進大連企業(yè)作為社會資本方，78天完成國儲林PPP項目建設，開創(chuàng)了我省PPP模式建設國儲林項目先河，為其他地區(qū)開展國儲林建設提供了成功經(jīng)驗。畢節(jié)市的“1+8”、遵義市的“1+11”建設模式實現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會多方受益，形成了一批可復制、可推廣的林業(yè)投融資經(jīng)驗模式，充分發(fā)揮了示范帶動作用。

　　第二節(jié)?新使命?新挑戰(zhàn)

　　一、鞏固造林綠化成果，促進林業(yè)草原提質增效面臨新挑戰(zhàn)

　　貴州是“兩江”上游生態(tài)屏障區(qū)、石漠化生態(tài)脆弱區(qū)高度耦合的省份，是生態(tài)建設的重點區(qū)域，林業(yè)草原高質量發(fā)展任重道遠。隨著生態(tài)建設工程的推進，剩余可造林地立地條件越來越差，造林成本越來越高，科技攻關難度越來越大，造林成活率和成林率難以達到要求。森林經(jīng)營水平較低，森林資源質量普遍不高，利用森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟的效益不顯著。全省林業(yè)草原實現(xiàn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的高質量發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)。

　　二、大力發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，豐富生態(tài)產(chǎn)品供給面臨新挑戰(zhàn)

　　全省森林資源分布不均、結構不優(yōu)、質量不高、功能不強、產(chǎn)出不多的林情，與人民群眾對森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)公共服務的期盼相比還有很大差距。生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間配置矛盾突出，生產(chǎn)生活密集區(qū)生態(tài)承載力不足，人們對身邊增綠、森林游憩、森林康養(yǎng)的需求越來越迫切。生態(tài)體驗基礎設施缺乏，生態(tài)資源還未有效轉化為優(yōu)質的生態(tài)產(chǎn)品和公共服務，生態(tài)服務功能價值未充分體現(xiàn)和量化。珍貴林木、大徑級優(yōu)質木材供應能力嚴重不足，森林綠色食品、木本油料、道地林藥等非木質林產(chǎn)品供需矛盾突出，林業(yè)草原巨大的生產(chǎn)潛力沒有充分發(fā)揮。如何化解人民群眾快速增長的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品需求與林業(yè)見效周期長供給能力不足之間的矛盾，對林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。

　　三、完善林業(yè)草原治理體系，提升林草治理能力面臨新挑戰(zhàn)

　　新一輪機構改革后，林業(yè)部門職責發(fā)生重大轉變，森林公安轉入地方公安系統(tǒng)、木材檢查站職能整合，林草基層運行機制發(fā)生深刻變化，林草行政執(zhí)法、森林防火等體制機制尚未理順，部門協(xié)作還處于磨合期，管理水平亟待提升，各項林草政策、項目監(jiān)督、執(zhí)法等在最后一公里落地落細落實較難，對提高基層效率、強化基層權威、壯大基層力量，提升林草治理能力提出新挑戰(zhàn)。

　　四、落實科技興林戰(zhàn)略，加快人才引進培養(yǎng)面臨新挑戰(zhàn)

　　全省縣級林業(yè)科技推廣存在體制不完善、機制不靈活、投入不足、人才培養(yǎng)跟不上等問題，嚴重影響了林業(yè)科技推廣應用。林業(yè)實用型、基本技能型人才總體偏少，人才隊伍結構性矛盾突出，掌握現(xiàn)代林業(yè)知識的創(chuàng)新型人才嚴重偏少，高層次人才、高技能實用人才、復合型市場開發(fā)人才嚴重不足?；鶎恿謽I(yè)單位現(xiàn)有的從業(yè)人員有很大部分是從其他行業(yè)轉行而來，所學知識大都與林業(yè)不相關，推廣應用現(xiàn)代林業(yè)科技難度大。

　　第三章?總體思路

　　全面分析“十四五”林草發(fā)展新形勢，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)新發(fā)展目標。

　　第一節(jié)?指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神，堅持系統(tǒng)觀念，以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施三大戰(zhàn)略行動，圍繞“四新”主攻“四化”。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以全面實行林長制為抓手，科學推進國土綠化，努力提升森林質量，提高森林碳匯增量，加大森林資源保護力度，大力發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，加快推進林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷譜寫綠水青山就是金山銀山這篇大文章，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來。

　　第二節(jié)?基本原則

　　——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，嚴守生態(tài)保護紅線，全面保護森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護野生動植物資源，維護生物多樣性。堅持綠色發(fā)展新理念，筑牢綠色屏障、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建造綠色家園、挖掘綠色文化，滿足人民對優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長的需求。

　　——堅持提質增效、保用益彰。堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展，提高自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質量，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力。尊重自然規(guī)律，實施森林質量精準提升工程，按生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的要求統(tǒng)籌好生態(tài)保護修復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——堅持民生為本、綠色惠民。以提升生態(tài)環(huán)境質量為目標、改善人居環(huán)境為重點、解決林草生態(tài)問題為導向，聚焦問題、分類施策、精準發(fā)力，促進綠色富民惠民，讓人民群眾有更多獲得感，推動林草健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

　　——堅持改革創(chuàng)新、高效治理。深化林草體制機制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強化協(xié)調、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結合，建立健全林草資源保護管理的長效機制，提升山水林田湖草治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　第三節(jié)?發(fā)展目標

　　全面構建林業(yè)草原高質量保護發(fā)展新格局，基本建立林草發(fā)展體系和現(xiàn)代化治理體系，綠水青山就是金山銀山理念深入踐行，山水林田湖草系統(tǒng)治理理念深入人心，資源培育由擴面向提質轉變取得新進展，資源保護管理能力不斷提升，資源利用更加集約高效，“兩江”上游重要生態(tài)安全屏障更加牢固。到2025年，森林覆蓋率達到64%，森林質量穩(wěn)步提高，森林蓄積量達到7.0億立方米，林草產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長，林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)突出，林下經(jīng)濟大力發(fā)展，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4500億元以上，林草對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻顯著提高。

　　第四節(jié)?總體布局

　　根據(jù)全省主體功能區(qū)和各縣(市、區(qū)、特區(qū))“三區(qū)三線（三區(qū)三線：“三區(qū)”指生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間;“三線”是根據(jù)“三區(qū)”劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。）”劃定情況，以烏蒙山—苗嶺、大婁山—武陵山生態(tài)屏障，烏江、南北盤江及紅水河、赤水河及綦江、沅江、都柳江等生態(tài)保護帶即“兩屏五帶”為骨架，分區(qū)、分類明確林業(yè)資源培育、保護、利用的主導功能，構建生態(tài)保護與開發(fā)利用融合發(fā)展的六區(qū)空間布局。

　　一、赤水河生態(tài)保護修復、竹資源利用區(qū)

　　范圍包括遵義市赤水市、習水縣、仁懷市、桐梓縣、匯川區(qū)、播州區(qū)，畢節(jié)市七星關區(qū)、大方縣、金沙縣，共9個縣(市、區(qū))。

　　赤水河流經(jīng)該區(qū)域，是貴州重要的農業(yè)基地、酒業(yè)基地和紅色旅游基地，毛竹、方竹等竹資源豐富，是全省以竹類為主的工業(yè)原料林基地和筍用林基地。峰叢、洼地、落水洞、暗河發(fā)育完整，河谷深切，石漠化問題較突出，水土流失較嚴重。林區(qū)基礎設施建設滯后，限制了森林資源特別是竹資源的開發(fā)利用。

　　生態(tài)建設方向：嚴格按照《貴州省赤水河流域保護條例》，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合管理，政府主導、社會參與，保護優(yōu)先、科學開發(fā)、合理利用的原則，加強赤水河流域保護，改善流域生態(tài)環(huán)境。實施長江及南方丘陵山地帶黔西石漠化區(qū)、赤水河右岸區(qū)域性山水林田湖草系統(tǒng)治理示范項目，加強巖溶地區(qū)石漠化綜合治理;加強赤水桫欏、習水等自然保護區(qū)生物多樣性保護;按照流域生態(tài)功能區(qū)劃采取封山育林、人工造林、人工促進天然更新等措施，增加林草植被;加強森林景觀改造，種植鄉(xiāng)土闊葉樹種，豐富森林季相變化;加強退化林修復，加大森林撫育力度，提升森林質量，增強水源涵養(yǎng)、水土保持功能;加強林區(qū)道路等基礎設施建設，提高林區(qū)路網(wǎng)密度。

　　林草資源開發(fā)利用方向：在赤水市、桐梓縣、匯川區(qū)大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，加大毛竹、方竹低產(chǎn)低效林改造，以竹培育加工為支撐，形成竹加工產(chǎn)業(yè)帶，培育扶持龍頭企業(yè)，開發(fā)竹漿造紙、竹家具、竹塑復合材料、竹工藝品等精深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進林副產(chǎn)品高效利用;加快推進國家儲備林建設;在桐梓縣、習水縣建設花椒產(chǎn)業(yè)基地;在匯川區(qū)建設天麻林下中藥材基地;在大方縣建設皂角產(chǎn)業(yè)基地;積極發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。

　　二、大婁山—武陵山生物多樣性保護、經(jīng)濟林發(fā)展經(jīng)營區(qū)

　　范圍包括遵義市務川縣、正安縣、道真縣、綏陽縣，銅仁市印江縣、江口縣、德江縣、沿河縣、思南縣，共9個縣。

　　該區(qū)地處貴州東北部深切割地帶，地貌類型以中山峽谷為主，綦江水系流經(jīng)該區(qū)域，是全省自然保護區(qū)聚集區(qū)域，為全國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)之貴州高原大婁山脈生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。生物多樣性豐富但生態(tài)廊道連通性差，森林生態(tài)功能不完善。

　　生態(tài)建設方向：實施長江及南方丘陵山地帶赤水河右岸、黔東北山地丘陵區(qū)區(qū)域性山水林田湖草系統(tǒng)治理示范項目，加強巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，加強寬闊水、大沙河、梵凈山、麻陽河等自然保護區(qū)生物多樣性保護，保證生態(tài)系統(tǒng)完整性;加強武陵山生態(tài)保護修復，封山育林與人工造林相結合，開展退化林修復，提高森林質量;加強林區(qū)道路等基礎設施建設，提高林區(qū)路網(wǎng)密度。

　　林草資源開發(fā)利用方向：大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，在務川、道真、正安、德江、沿河、思南6縣布局花椒產(chǎn)業(yè)基地并建設產(chǎn)業(yè)園區(qū);在綏陽、正安、印江、江口4縣發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，加大毛竹低產(chǎn)低效林改造;加快推進國家儲備林建設;大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。

　　三、烏蒙山生態(tài)保護修復、經(jīng)濟林提質經(jīng)營區(qū)

　　范圍包括畢節(jié)市織金縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣，六盤水市鐘山區(qū)、水城區(qū)、六枝特區(qū)、盤州市，安順市普定縣，黔西南州普安縣、晴隆縣，共11個縣(市、區(qū)、特區(qū))。

　　該區(qū)地處貴州西部，山高坡陡、河谷深切，喀斯特地貌發(fā)育充分，貴州最大河流烏江發(fā)源于區(qū)內威寧縣。區(qū)域人口密度大，陡坡開墾造成水土流失、土地石漠化現(xiàn)象較為嚴重，現(xiàn)有森林覆蓋率偏低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，是全省生態(tài)建設和環(huán)境治理的重點區(qū)域。

　　生態(tài)建設方向：鞏固退耕還林成果，大力實施石漠化綜合治理，防治水土流失，加大困難立地造林力度，充分挖掘國土綠化潛力，擴大森林面積，著力提高森林覆蓋率;大力實施國家儲備林項目，通過現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等措施提高森林質量;以草海濕地綜合治理為重點，恢復和擴大濕地面積，保護江河發(fā)源地林草植被，增強濕地生態(tài)功能。

　　林草資源開發(fā)利用方向：大力發(fā)展兼具生態(tài)治理功能和較好經(jīng)濟價值的核桃、刺梨、精品水果，打造黔西高原山地果品林區(qū);發(fā)展皂角、花椒、油茶等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造以織金縣、納雍縣為中心的皂角產(chǎn)業(yè)帶及產(chǎn)業(yè)基地，在晴隆縣布局花椒產(chǎn)業(yè)基地，在威寧縣積極發(fā)展短柱油茶，在盤州市、普定縣發(fā)展刺梨產(chǎn)業(yè)核心基地。

　　四、南北盤江—紅水河生態(tài)保護修復、珍貴用材林培育區(qū)

　　范圍包括黔西南州興義市、興仁市、安龍縣、貞豐縣、冊亨縣、望謨縣，黔南州羅甸縣、平塘縣，安順市紫云縣，共9個縣(市)。

　　該區(qū)地處貴州南部、西南部，喀斯特地貌發(fā)育充分，涵蓋南盤江、北盤江、紅水河水系。區(qū)內森林資源分布不均，林分質量不高，喬木林地生產(chǎn)力低于全省平均水平，干熱河谷地帶生態(tài)環(huán)境脆弱，整體生態(tài)功能和效益亟待提高。

　　生態(tài)建設方向：大力推進天然次生林、低產(chǎn)低效林改造，加快中幼林撫育，將馬尾松、杉木人工純林改造為針闊混交林，提高森林保持水土、涵養(yǎng)水源等生態(tài)效益;推動紫云縣黑頸長尾雉自然保護區(qū)的建立，保護生物多樣性;加大困難立地造林力度，充分挖掘國土綠化潛力，提高森林覆蓋率。

　　林草資源開發(fā)利用方向：依托豐富的水熱條件，在立地條件較好地區(qū)，大力實施國家儲備林項目，發(fā)展楠木、南方紅豆杉、香樟、降香黃檀、鵝掌楸、櫸木、清香木、水青岡等大徑級珍貴用材林;在冊亨、望謨、紫云3縣積極發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，在貞豐縣加快建設花椒產(chǎn)業(yè)基地;依托紫云格凸河國家級風景名勝區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)旅游。

　　五、苗嶺—烏江中游生態(tài)保護修復、城市森林景觀提升區(qū)

　　范圍包括貴陽市云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當區(qū)、白云區(qū)、觀山湖區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣、開陽縣、息烽縣，遵義市紅花崗區(qū)、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣，畢節(jié)市黔西市，安順市西秀區(qū)、平壩區(qū)、鎮(zhèn)寧縣、關嶺縣，黔南州甕安縣、貴定縣、龍里縣、福泉市、長順縣、惠水縣，共25個縣(市、區(qū))和貴安新區(qū)。

　　該區(qū)位于貴州省中部，地形地貌相對平緩，喀斯特地貌面積較大，烏江流經(jīng)該區(qū)大部分區(qū)域，是全省經(jīng)濟社會最富活力區(qū)域，是貴州省主體功能區(qū)“一群、兩圈、九組”為主體的城市化戰(zhàn)略格局中的黔中城市群，城鎮(zhèn)人口多，交通發(fā)達，生態(tài)壓力和環(huán)境負荷較大。

　　生態(tài)建設方向：實施長江及南方丘陵山地帶苗嶺北麓區(qū)域性山水林田湖草系統(tǒng)治理示范項目，加強巖溶地區(qū)石漠化綜合治理;加大森林資源保護力度，鞏固退耕還林成果，著力推進城鄉(xiāng)綠化，加快環(huán)城林帶、交通干線、河道、村寨綠化，在嚴格保育森林的同時，對人工純林改培補植多彩、芳香闊葉樹種，培育功能完善、季相豐富多彩的城市風景林，提升森林景觀，為黔中經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展營造良好生態(tài)環(huán)境。

　　林草資源開發(fā)利用方向：積極發(fā)展油茶、木質菌材、刺梨、精品水果、花卉苗木、林下中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以關嶺縣為重點建設花椒產(chǎn)業(yè)基地;以黔西市為重點建設皂角產(chǎn)業(yè)基地;以鳳岡縣為重點建設茯苓林下中藥材基地;沿蘭海、滬昆、廈蓉、杭瑞高速公路建設花卉產(chǎn)業(yè)帶，依托良好的氣候資源，開發(fā)森林康養(yǎng)、觀光、度假、休閑、探險等特色旅游產(chǎn)品，帶動休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　六、苗嶺東段—沅江、都柳江生態(tài)保護、用材林油茶培育區(qū)

　　范圍包括銅仁市松桃縣、石阡縣、碧江區(qū)、玉屏縣、萬山區(qū)，黔東南州凱里市、麻江縣、黃平縣、施秉縣、鎮(zhèn)遠縣、岑鞏縣、三穗縣、天柱縣、臺江縣、劍河縣、雷山縣、錦屏縣、黎平縣、從江縣、榕江縣、丹寨縣，黔南州都勻市、三都縣、獨山縣、荔波縣，共25個縣(市、區(qū))。

　　該區(qū)位于貴州省東部、東南部，涵蓋沅江上游和都柳江水系，區(qū)域氣候溫和，光熱水同季，森林植被較好，生物多樣性豐富，生態(tài)狀況總體良好，是全省宜林條件最好的地區(qū)，人工林中幼齡林多，郁閉度高，林地生產(chǎn)力未得到充分發(fā)揮，資源利用潛力較大。

　　生態(tài)建設方向：加強茂蘭、雷公山、佛頂山等國家級自然保護區(qū)珍稀動植物保護，保護生物多樣性;大力實施中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造，營造鄉(xiāng)土闊葉珍貴樹種，調整優(yōu)化森林資源結構，加大森林經(jīng)營力度，提升森林質量，提高林地生產(chǎn)力，增強森林涵養(yǎng)水源生態(tài)功能。

　　林草資源開發(fā)利用方向：圍繞武陵山、清水江，在松桃、碧江、黎平、從江、榕江5縣(區(qū))布局竹產(chǎn)業(yè)帶;加快油茶低產(chǎn)林改造，鞏固黎平、天柱、錦屏、玉屏、碧江、松桃、石阡7縣(區(qū))全省油茶產(chǎn)業(yè)核心區(qū)地位;大力實施國家儲備林項目，選擇珍貴樹種對現(xiàn)有林進行改培，優(yōu)化馬尾松、杉木等人工純林森林結構，培育大徑級用材林;充分利用林地空間發(fā)展林下經(jīng)濟，依托豐富的森林資源大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。

　　第四章?林業(yè)草原資源培育

　　推進資源培育由擴面向提質轉變，推動國土綠化由規(guī)模化向精細化轉變，拓展綠化空間，以森林撫育、退化林修復、低產(chǎn)林改造為重點，全面加強森林經(jīng)營，提升森林質量，提高森林生態(tài)功能，增加森林碳匯。

　　第一節(jié)?科學開展國土綠化

　　一、拓展綠化空間

　　精準落實綠化空間，科學確定綠化方式，科學配置林草植被，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化。充分利用國家儲備林、石漠化綜合治理林草植被恢復、天保公益林、退化林修復等重點工程項目，宜封則封、宜造則造，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，選用鄉(xiāng)土樹種、闊葉樹種、特色木本花卉，營造混交林。推動區(qū)域綠化向精準綠化轉型，用好陡坡耕地、低產(chǎn)低效殘次林地、造林失敗地，持續(xù)擴大國土綠化面積。對成活率在41%～85%(不含)造林地塊及時開展補植補造，使其盡快轉化為森林資源。

　　創(chuàng)新開展義務植樹活動。通過組織各種主題鮮明、形式多樣、內容豐富、富有感染力的義務植樹活動，引導公民選擇多形式的盡責方式。圍繞造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養(yǎng)、設施修建等方式對基地資源的不同要求，依托林場、森林公園、濕地公園、城鎮(zhèn)公園、植物園、苗圃基地、生態(tài)旅游或康養(yǎng)基地、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等積極建設全民義務植樹基地，持續(xù)推進五級干部義務植樹活動的開展。倡導村莊義務植樹活動，積極選用鄉(xiāng)土樹種，加強村莊周邊、庭院宅旁、村內道路河渠兩側、公共場所和宜林自然山體綠化，提高村莊綠化覆蓋率。

　　二、鞏固退耕還林成果

　　積極爭取國家投資，力爭鞏固退耕還林成果專項資金項目，切實鞏固補助到期退耕還林成果，依法將退耕還林地納入森林資源管理，嚴禁毀林復墾和隨意改變林地用途。落實農戶管護責任，推行聯(lián)戶共管、出資代管、集體統(tǒng)管、大戶租管等有效管護形式。推動退耕還林地規(guī)范流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，探索后續(xù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。合理改造第一輪退耕還林商品林地，建設木本糧油和林下經(jīng)濟基地?？茖W評估第一輪退耕還林生態(tài)林地，依法依規(guī)調整林種，擴大具有良好水源涵養(yǎng)、水土保持功能的木本糧油樹種種植面積。

　　三、加強石漠化綜合治理

　　加大植被保護與修復，嚴格保護石山植被，科學封山育林育草和造林種草，提升植被質量。科學開展石漠化治理，推廣優(yōu)良樹種草種、困難立地造林種草技術。強化石漠化分類治理，對重度以上石漠化區(qū)域，以封山育林育草為主，增加林草植被;對中度石漠化區(qū)域，適度開展植樹造林、人工種草和草地改良，調整種植業(yè)結構;輕度石漠化區(qū)域，推廣生態(tài)經(jīng)濟型綜合治理模式，在恢復林草植被的同時發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟和草食畜牧業(yè)。在畢節(jié)市、遵義市、黔南州分別實施長江及南方丘陵山地帶黔西石漠化區(qū)、赤水河右岸、苗嶺北麓區(qū)域性山水林田湖草系統(tǒng)治理示范項目。到2025年，開展石漠化治理面積3550平方公里。

　　四、實施困難立地造林綠化

　　充分依托喀斯特困難立地退化森林恢復與重建理論技術系統(tǒng)研究成果，加強適生樹種篩選和引種推廣，大力推廣使用容器育苗、專用生根保水劑、生根粉浸根、木質素酸鈉處理、生物覆蓋等技術。針對不同類型困難立地，科學設計整地方式，選擇多種優(yōu)良鄉(xiāng)土喬木、灌木、藤本植物，提高困難地造林成活率，形成多種造林技術模式。強化困難立地造林科技支撐，啟動林木抗性遺傳育種、簡便適用造林技術等研發(fā)課題。

　　第二節(jié)?加快提升森林質量

　　一、實施森林分類經(jīng)營

　　實施公益林和商品林分類經(jīng)營管理。對公益林實施嚴格保護，縣級以上林業(yè)主管部門有計劃地組織公益林經(jīng)營者對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低效林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質量和生態(tài)保護功能。在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，依法依規(guī)合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等。發(fā)展以生產(chǎn)木材、果品、油料、飲料、調料、工業(yè)原料和藥材等林產(chǎn)品為主要目的的商品林。編制實施森林經(jīng)營方案，科學開展經(jīng)營活動，合理利用森林資源。

　　二、開展低產(chǎn)林改造

　　對林分結構和穩(wěn)定性失調，林木生長發(fā)育遲滯，系統(tǒng)功能退化或喪失，導致森林生態(tài)功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低下的低產(chǎn)林分進行改造，采取改變林分結構、調整或更替樹種等營林措施，因林施策，確保低改措施科學合理、經(jīng)濟可行，兼顧近期效益與遠期效益。重點加大對杉木、馬尾松、竹、油茶、核桃、刺梨等低產(chǎn)林的改造力度。到2025年，完成低產(chǎn)林改造1000萬畝。

　　三、加快退化林修復

　　根據(jù)不同退化程度選擇更替、擇伐、撫育等相應改造措施。對重度退化、遭受重大危險性林業(yè)有害生物危害的林分，采取小面積塊狀皆伐更新、帶狀采伐更新、林(冠)下造林等方式改造;對中度退化的林分，采用塊狀擇伐、帶狀擇伐、單株擇伐等方式;對輕度退化的林分，采取疏伐、透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐、修枝、平茬、澆水、施肥等方式。到2025年，完成退化林修復500萬畝。

　　四、加強森林撫育

　　按照森林演替規(guī)律和林分發(fā)育階段，全面推進中幼齡林撫育。對密度過大、林木競爭激烈的林分，采取撫育間伐等措施，調整林分密度，優(yōu)化林分結構，促進林木生長;對密度過疏、目的樹種缺乏、天然更新不良的林分，通過補植補造、促進天然更新等撫育措施，調整樹種組成，增加鄉(xiāng)土樹種比例，培育混交林;對遭受有害生物侵害等受損林分，采取衛(wèi)生伐、補植補造等綜合撫育措施，改善林分健康狀況，增強林分活力;對新造幼林，加大割灌除草等撫育措施，增強幼樹競爭能力，促進林木生長，加快幼林郁閉成林。到2025年，完成森林撫育300萬畝。

　　第三節(jié)?創(chuàng)新推進國家儲備林建設

　　一、構建森林資源儲備體系

　　以國有林場為示范引領，鼓勵和引導鄉(xiāng)村林場、林業(yè)大戶、林業(yè)合作社、股份制林場、林業(yè)企業(yè)等參與國家儲備林建設，積極促進軍民融合發(fā)展，推動國家儲備林建設集約化、基地化、規(guī)?；藴驶?。運用多功能全周期森林經(jīng)營技術，通過集約培育人工林、科學改培現(xiàn)有林、定向撫育中幼林等措施，著力培育鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，大力培育優(yōu)質大徑級用材林，長中短周期結合，開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和林下經(jīng)濟多元化經(jīng)營，構建以木材儲備為主，功能多樣、效益綜合的森林資源儲備體系。實施國家儲備林項目建設898萬畝，到2025年，國家儲備林建設面積達到1098萬畝。

　　二、創(chuàng)新林草投融資模式

　　推廣政府、社會資本和金融資本合作模式，與政策性金融機構開展深度合作，提高與商業(yè)性金融機構合作水平，加大林草投融資力度。鼓勵積極申報地方專項債資金，多渠道撬動金融資金。積極爭取項目基金支持，實現(xiàn)項目投貸聯(lián)動。探索國儲林項目“投、貸、?！币惑w化融資模式，推廣畢節(jié)市“1+8”、遵義市“1+11”的PPP融資模式。出臺《貴州省國家儲備林項目貸款貼息實施細則》，調動國家儲備林建設積極性。

　　第四節(jié)?夯實林木種苗基礎

　　一、加強種質資源保護利用

　　以全省林木種質資源普查成果為基礎，發(fā)布貴州省林木種質資源目錄。建立10處省級以上林木種質資源庫，開展種質資源收集、鑒定、評價和利用研究，實施林木種苗“貴山貴樹”公益項目，推廣一批野生珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，助推美麗鄉(xiāng)村建設。

　　二、加快良種基地建設和優(yōu)良品種選育

　　結合我省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導科研人員及社會力量實施良種選育聯(lián)合攻關，審(認)定林草品種15個以上。鞏固提升良種生產(chǎn)能力，新建和升級改造良種基地15個以上。用好國家林木良種補助和省級種苗培育扶持政策，促進林木良種推廣。到2025年，全省主要造林樹種良種和珍貴鄉(xiāng)土樹種使用率達75%以上。

　　三、加強苗木生產(chǎn)

　　篩選劃定一批特色產(chǎn)業(yè)樹種及珍貴用材樹種采種林，滿足市場優(yōu)質種子需求。建立和完善省級保障性苗圃管理體系，培育省級林業(yè)保障性苗圃40個以上。建立種苗供需預測預報機制，及時發(fā)布苗木供求信息，推動造林任務與種苗培育相銜接，保障國土綠化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用苗供給。

　　四、加強種苗市場監(jiān)管

　　加大林木種苗質量管理和執(zhí)法能力培訓。持續(xù)開展林木種苗質量抽查、“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查。運用DNA指紋圖譜技術，加強特色經(jīng)濟林品種鑒定。嚴厲打擊侵犯植物新品種權和制售假冒偽劣林木種苗行為，確保用苗質量。

　　第五章?林業(yè)草原資源保護

　　堅持長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”總基調，強化森林、草原、濕地資源保護管理，加強野生動植物保護，維護生物多樣性，健全陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，加強林業(yè)草原有害生物防治，提升森林草原防滅火能力。

　　第一節(jié)?加強森林資源保護管理

　　一、加強天然林保護修復

　　以“起源”為基礎，綜合生態(tài)區(qū)位、物種特征、近自然度等因素，科學界定天然林分級、分類標準，明確不同類級天然林保護、修復措施，探索建立科學的天然林保育制度和經(jīng)營管理制度。繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐?？茖W修復天然林，推廣近自然森林經(jīng)營技術。對稀疏退化天然林，以自然恢復為主、人工促進為輔，保育并舉，改善林分結構，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)恢復到一定的功能水平，最終達到自我持續(xù)狀態(tài)。強化天然中幼林撫育，調整林木競爭關系，促進形成地帶性頂級群落。加強森林資源管護和公益林建設。到2025年，完成退化天然林修復44萬畝。

　　二、加強森林資源監(jiān)管

　　推進全省森林資源管理“一張圖”建設，強化公益林數(shù)據(jù)庫和森林資源規(guī)劃設計調查成果應用，實現(xiàn)國家、省、縣森林資源“一張圖”管理、“一個體系”監(jiān)測、“一套數(shù)”評價。推動森林督查工作常態(tài)化，結合衛(wèi)星遙感影像、無人機技術等現(xiàn)代技術，構建“天上看、地上巡、圖上比”的森林資源監(jiān)督管理、案件發(fā)現(xiàn)和執(zhí)法查處機制。完成地方公益林優(yōu)化調整試點工作，總結試點經(jīng)驗，適時推廣。修訂《貴州省地方公益林管理辦法》，完善《貴州省護林員管理規(guī)定》，加強公益林和生態(tài)護林員信息管理，全面提升公益林和生態(tài)護林員管理水平。明確護林員林區(qū)禁毒職責，做好林業(yè)禁毒工作。加強與有關部門協(xié)作，及時完成生態(tài)護林員選聘續(xù)聘工作，精準率達到99%以上。

　　三、強化林木采伐管理

　　嚴格憑證采伐和限額采伐，建立以森林經(jīng)營方案為基礎，總量與強度雙控制的森林采伐管理制度。從嚴控制自用材采伐天然林。推行集體人工商品林采伐指標“一窗受理”“一站式辦理”等便捷高效服務，推動林農采伐人工商品林辦證服務站點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

　　四、嚴格林地用途管理

　　按照林地管理“總量控制、定額管理、節(jié)約用地、合理供地、占補平衡”的基本原則，實施林地和森林總量管控，嚴格林地用途管制、林地使用審核審批和使用林地定額制度，實施分類分級管理，從嚴控制林地向非林地逆轉，嚴格控制天然林地轉為其他用途。積極引導科學使用林地和少征占林地，避免盲目擴大建設規(guī)模造成林地損失。

　　第二節(jié)?加強草原資源保護管理

　　一、推進草原監(jiān)測

　　推動有代表性的草地固定監(jiān)測點建設，提高固定監(jiān)測科學性和合理性。加大草地監(jiān)測資金投入，購置先進儀器設備，促進監(jiān)測工作順利開展。提高草地返青期、生產(chǎn)力、蓋度、枯黃期等監(jiān)測水平，開展樣地監(jiān)測、物候觀測和農戶入戶調查，摸清底數(shù)，補齊全省草地基本情況、基礎數(shù)據(jù)方面的短板。

　　二、加強草原保護

　　推進基本草原劃定，加強草原生態(tài)保護修復和草原防火防災，強化山地草甸等南方典型草地類型的保護。開展人工種草、草地改良和圍欄等草原建設。落實草畜平衡制度，切實減輕草原承載壓力。開展草品種區(qū)域試驗和審定，建設品種區(qū)域試驗點，實施草原生態(tài)修復。編制實施《喀斯特天然草地草畜平衡技術標準》，建設草畜平衡示范點。到2025年，完成草原生態(tài)修復100萬畝，草畜平衡率達到70%，超載率降至5%，草原綜合植被蓋度達到90%左右。

　　三、強化草原監(jiān)管

　　強化基本草原管理，確?；静菰|量不下降。加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，加強草原征占用審核審批監(jiān)管，嚴格草原用途管制。繼續(xù)開展草原普法月活動，強化草原執(zhí)法檢查。出臺《貴州省草原植被恢復費收費標準》《貴州省草原植被恢復費管理辦法》，保護和鞏固草原生態(tài)建設成果。開展草原資源有償使用制度改革調研，推進國有草原資源有償使用制度改革，強化國有草原資源有償使用監(jiān)管。穩(wěn)定和完善國有草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范國有草原流轉管理。

　　第三節(jié)?加強濕地資源保護管理

　　一、加強濕地全面保護和管理

　　建立健全濕地分級管理體系，調整和更新省級重要濕地名錄，指導市(州)更新和發(fā)布一般濕地名錄。結合全省自然保護地整合優(yōu)化，完善以濕地類型自然保護區(qū)、濕地公園為基本格局的濕地保護體系。建立完善全省濕地資源用途監(jiān)管機制。增強濕地保護管理部門能力建設，提高濕地保護管理水平。以自然恢復為主、人工促進為輔，積極開展重點區(qū)域濕地保護和修復工作，治理和防范外來入侵物種，提升濕地生態(tài)功能。到2025年，濕地保護率穩(wěn)定在55%以上。

　　二、健全濕地資源動態(tài)監(jiān)測和科學評價體系

　　加強以省級重要濕地為主的監(jiān)測網(wǎng)點建設，探索和制定具有區(qū)域特色的濕地動態(tài)監(jiān)測方法及體系，增強濕地動態(tài)監(jiān)測評估功能，建立濕地保護動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，進一步摸清濕地資源現(xiàn)狀及退化情況。加強與科研院校合作，建立野外研究基地。

　　三、強化濕地公園監(jiān)督管理

　　結合自然保護地整合優(yōu)化，進一步明確濕地公園功能定位和發(fā)展目標，提升濕地保護和管理工作的社會參與度。力爭完成現(xiàn)有試點國家濕地公園驗收，推動相關濕地公園做好中央環(huán)保督察、保護管理、國家驗收和重要濕地資源動態(tài)監(jiān)測等工作。加強濕地監(jiān)督管理，積極發(fā)揮濕地公園的資源保護、科普宣教、休閑娛樂等生態(tài)和社會服務功能。

　　第四節(jié)?加強野生動植物保護

　　一、建立健全野生動植物資源監(jiān)測體系

　　實施長江及南方丘陵山地帶黔東北山地丘陵區(qū)區(qū)域性山水林田湖草系統(tǒng)治理示范項目，加強生物多樣性保護。定期組織開展全省重點保護野生動植物資源調查，摸清資源底數(shù)。開展貴州特有野生植物資源調查，積極爭取國家資金，大力推進黔金絲猴、黑葉猴專項調查。完善野生動植物監(jiān)測防控體系，加強野生動植物及其重要棲息地(生境)監(jiān)測，重點推進大型貓科動物監(jiān)測防控。

　　二、健全陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系

　　加快建立健全陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，建立和完善各級監(jiān)測站點基礎設施，增加疫病監(jiān)測防控物資儲備，全面提高監(jiān)測防控能力。形成以貴州省野生動物和森林植物管理站為核心，9個市(州)級管理機構為網(wǎng)點的全省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理體系。在黔東南、黔西南、銅仁、遵義、畢節(jié)、安順、六盤水等市(州)新建7個省級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站，加強現(xiàn)有15個國家級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站和貴陽市省級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站標準化建設。

　　三、實施珍稀瀕危、極小種群野生動植物拯救保護工程

　　開展黔金絲猴人工繁育研究和貴州省候鳥遷徙通道調查。完善全省野生動物收容救護網(wǎng)絡，設立多層級救護站點，為因受傷、病弱、受困等需要救護的野生動物提供救助場所。結合全省自然保護地體系建設，加強棲息地保護與修復，促進物種就地保護。構建以植物園為主體，樹木園和極小種群保育基地為補充的全省野生植物遷地保育體系，開展貴州金花茶、離蕊金花茶、小黃花茶、安龍油果樟、西疇青岡、滇桐、倉背木蓮、銀杉、梵凈山冷杉等9種極度瀕危物種的野外回歸試驗，促進種群復壯。

　　四、開展傳統(tǒng)村落生物多樣性調查

　　根據(jù)《貴州省傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展條例》，編制《貴州省“中國傳統(tǒng)村落”生物多樣性調查工作手冊》，規(guī)范調查方法和技術標準，指導全省開展傳統(tǒng)村落生物多樣性調查工作，每年選擇2個以上試點村，推動全省逐步建立和完善生物多樣性傳統(tǒng)知識數(shù)據(jù)庫，為傳統(tǒng)村落保護利用提供生物多樣性基礎數(shù)據(jù)支撐。

　　五、加強古樹名木大樹保護

　　制定《貴州省古樹名木大樹認定辦法》，向社會公布古樹名木大樹名錄。開展古樹名木大樹補充調查，進一步摸清全省古樹名木大樹資源底數(shù)，更新古樹名木大樹信息管理系統(tǒng)。加強古樹名木保護培訓，提升古樹名木保護技術水平。在全省各地的12萬余株古樹名木大樹開展保護工作，古樹名木大樹保護率達到100%。

　　第五節(jié)?大力推進林業(yè)草原災害防治

　　一、加強森林草原防火

　　推進防火基礎設施建設，構建和完善科學高效的防滅火一體化保障體系。加強國有林場、重點林區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)等區(qū)域入口及醒目位置防火宣傳碑牌設置，營造全民防火的良好氛圍。加強專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍建設和培訓，提升防救力量和綜合能力。加強省、市、縣防火物資儲備，加快建設森林草原消防公路，加強林區(qū)蓄水池、小山塘等取水設施建設，推進傳統(tǒng)防火和科學防火相結合、風力滅火和以水滅火相結合、人力滅火和機械滅火相結合，確保森林草原火情早期處置有效。深化自然災害綜合風險普查，有序推動生物防火阻隔帶建設項目規(guī)劃及實施，加強林下可燃物清理，完成重點敏感區(qū)域林下及周邊可燃物清理15萬畝，有效防范和化解發(fā)生森林火災風險。完善分級預警模式和響應機制，加強林火監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，提高森林火災高風險區(qū)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋區(qū)域。在天然林保護重點區(qū)域，建立健全天然林防火監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，森林火災受害率控制在0.8‰以內。

　　二、加強林業(yè)草原有害生物防治

　　完善林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災和防治減災、服務保障體系，積極推進無公害化防治。建立以護林員、農民測報員等為基礎的林業(yè)草原有害生物災害地面網(wǎng)格化監(jiān)測隊伍，結合遙感技術及無人機、物聯(lián)網(wǎng)等智能監(jiān)測技術，建立立體化監(jiān)測網(wǎng)絡體系。建立有獎舉報制度和政府購買監(jiān)測預測服務機制，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)準確率。加強重大有害生物防控和松材線蟲病除治，推進疫情封鎖，重點提升自然保護區(qū)、森林公園、濕地、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地等重點生態(tài)區(qū)和天然林保護重點區(qū)域的有害生物監(jiān)測、預警和防治水平。建立外來林業(yè)草原有害生物監(jiān)測預防系統(tǒng)、檢驗鑒定系統(tǒng)與評估系統(tǒng)。完善檢疫除害處理設施。組建專業(yè)化防治隊伍，加強應急防治物資儲備。提高檢疫執(zhí)法、檢疫檢驗、檢疫追溯和除害處理水平。推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。林業(yè)草原有害生物成災率控制在2‰以下，無公害防治率達到90%以上。

　　第六章?自然保護地建設

　　科學構建以國家公園為主體的自然保護地體系，全面推進自然保護地整合優(yōu)化，分類有序解決歷史遺留問題，加強自然保護地保護修復，建立健全自然保護地管理體制機制，夯實保護基礎，提升保護能力。

　　第一節(jié)?全面完成自然保護地整合優(yōu)化

　　一、整合交叉重疊的自然保護地

　　以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，堅持同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別，整合各類自然保護地，推動自然保護地保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變，解決自然保護地區(qū)域交叉、空間重疊的問題，做到一個保護地、一套機構、一塊牌子。

　　二、歸并相鄰相連的自然保護地

　　對同一行政單元或自然地理單元內相鄰、相連的各類自然保護地，打破因行政區(qū)劃、資源分類造成的條塊割裂局面，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護管理統(tǒng)一的原則進行合并重組，合理確定合并重組后的自然保護地類型和功能定位，優(yōu)化保護地等級、邊界范圍和功能分區(qū)。

　　三、優(yōu)化調整矛盾地塊

　　加強矛盾地塊調整科學論證，將自然保護地一般控制區(qū)內保護價值低的城鎮(zhèn)建成區(qū)、人口密集的村寨、合法礦業(yè)權、永久基本農田、集中連片的集體人工商品林和項目用地等矛盾地塊依法依規(guī)調出自然保護地范圍，妥善處理歷史遺留問題和矛盾沖突。

　　四、清理整頓市縣級自然保護地

　　推進各類市縣級自然保護地清理整頓。支持具有重要價值的市縣級保護地晉升為省級自然保護地或歸并到省級或國家級自然保護地;對無法實際落地、無明確保護對象、無重要性的市縣級自然保護地，科學有序地改變其性質或予以撤銷;推進長期處于無邊界范圍、無機構人員、無實際管護、管理缺位問題嚴重的市縣級自然保護地歸并晉升、規(guī)劃落地。

　　第二節(jié)?構建自然保護地體系

　　一、科學規(guī)劃自然保護地體系

　　推動全省生態(tài)功能重要、生態(tài)區(qū)位敏感、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生物多樣性富集和自然生態(tài)保護空缺的區(qū)域納入自然保護地體系。加強保護區(qū)域自然屬性、生態(tài)價值和管理目標的梳理、調整和歸類，新建或重組各類自然保護地，確保全省重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，實現(xiàn)全省四大山脈八大水系自然保護地全覆蓋?？茖W編制全省自然保護地發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模和劃定區(qū)域。到2025年，力爭全省自然保護地面積占比達到10%以上(暫定)，初步構建起設置科學、規(guī)劃合理、保護有力、管理有效、特色明顯的自然保護地體系。

　　二、夯實自然保護地基礎

　　對底數(shù)不清、對象不明的自然保護地開展科學考察和本底調查，明確自然保護地的去留、范圍和功能區(qū)。核實和修正自然保護地的邊界范圍和功能區(qū)，完善全省自然保護地邊界矢量數(shù)據(jù)，開展全省自然保護地的勘界定標和總體規(guī)劃的編制工作。推進全省自然保護地核心保護區(qū)和一般控制區(qū)內重要保護對象(景點)周邊可視范圍內集體人工商品林的核實、贖買和林種調整。

　　三、積極申報國家公園

　　成立梵凈山國家公園和大苗山國家公園(暫定名)創(chuàng)建工作專班，制定國家公園創(chuàng)建工作方案，推進評估區(qū)域調查、評估區(qū)域綜合研究、評估區(qū)域符合性認定，完成兩個國家公園的《國家公園綜合科學考察報告》《國家公園科學符合性認定報告》《國家公園社會影響評估報告》《國家公園設立方案》等系列技術材料和方案的編制工作，積極向國家林草局(國家公園管理局)申報。

　　第三節(jié)?規(guī)范自然保護地管理

　　一、建立健全促進全省自然保護地高質量發(fā)展的機制體制

　　出臺《促進貴州特色自然保護地高質量發(fā)展的實施意見》，推動自然保護地清理整頓，依法依規(guī)完善地方級自然保護地的成立、撤銷、晉升、更名、范圍及功能區(qū)調整和總體規(guī)劃等審批制度，加強自然保護地建設、管理和分區(qū)管控。加大對自然保護地投入，逐步建立完善全省自然保護地巡護隊伍，加強巡護隊伍管理。強化自然保護地矢量數(shù)據(jù)建立、本底調查、勘界立標、自然資源確權登記、規(guī)劃編制、人為活動監(jiān)測、科學研究和制度建設，組織開展自然教育和生態(tài)體驗等。深化與生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門聯(lián)動，加大保護力度，促進全省自然保護地高質量發(fā)展。

　　二、加強全省自然保護地能力建設

　　加強全省自然保護地保護對象動態(tài)監(jiān)測，建立智慧管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)、巡護管理系統(tǒng)、資源環(huán)境監(jiān)測評估監(jiān)督管理平臺，完善自然保護地引導和解說系統(tǒng)，加強保護對象的保護和修復。強化全省自然保護地基礎設施、公共服務設施、管理用房、野外保護站點、巡護路網(wǎng)、巡護車輛、巡護裝備設施、視頻監(jiān)控、科普宣教展示、訪客中心、應急救災、有害生物防治和疫源疫病防控等設施設備建設，充分運用高新科技手段和現(xiàn)代化設備，推進自然保育、修復、巡護、監(jiān)測、科研和宣教，著力提升自然保護地管理能力，逐步實現(xiàn)自然保護地管理規(guī)范化、標準化、信息化和智能化。繼續(xù)推進世界自然遺產(chǎn)地研究、監(jiān)測、保護與可持續(xù)利用，做好世界遺產(chǎn)第三輪定期報告工作。

　　第七章?林業(yè)草原資源開發(fā)利用

　　加強森林經(jīng)營，提高林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，高質量發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，加快發(fā)展全域生態(tài)旅游，加強培育龍頭企業(yè)，推動創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌，大力開拓銷售市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈，全力助推鄉(xiāng)村振興。

　　第一節(jié)?高質量發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)

　　一、建設特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

　　(一)竹產(chǎn)業(yè)基地

　　著力打造大婁山、武陵山和赤水河、清水江“兩山兩水”竹產(chǎn)業(yè)帶。赤水河竹產(chǎn)業(yè)帶以赤水為產(chǎn)業(yè)集聚地，重點發(fā)展楠竹、慈竹、硬頭黃竹等竹種。大婁山竹產(chǎn)業(yè)帶覆蓋桐梓、綏陽、正安等縣，重點發(fā)展金佛山方竹。清水江竹產(chǎn)業(yè)帶包括黎平、天柱、錦屏、雷山等縣，重點發(fā)展楠竹和筍用竹。武陵山竹產(chǎn)業(yè)帶覆蓋碧江、江口、松桃、印江等縣(區(qū))，重點發(fā)展楠竹、雜竹。到2025年，擴大竹產(chǎn)業(yè)基地30萬畝、改造270萬畝。

　　(二)油茶產(chǎn)業(yè)基地

　　按照鞏固發(fā)展核心產(chǎn)區(qū)、適度發(fā)展一般產(chǎn)區(qū)原則，以武陵山、九萬大山、南北盤江的碧江、玉屏、松桃、石阡、黎平、天柱、錦屏、冊亨、望謨等縣(區(qū))為產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，以岑鞏、三穗、鎮(zhèn)遠、榕江、從江、思南、羅甸、平塘、荔波等縣為一般產(chǎn)區(qū)，輻射發(fā)展威寧高原特色油茶產(chǎn)區(qū)，全面優(yōu)化油茶產(chǎn)業(yè)布局。到2025年，擴大油茶產(chǎn)業(yè)基地200萬畝、改造200萬畝。

　　(三)花椒產(chǎn)業(yè)基地

　　在務川、道真、正安、桐梓、余慶、習水、德江、思南、沿河、晴隆、貞豐、關嶺等縣布局花椒產(chǎn)業(yè)帶。到2025年，擴大花椒產(chǎn)業(yè)基地65萬畝、改造18萬畝。

　　(四)皂角產(chǎn)業(yè)基地

　　打造以織金、納雍、黔西、大方等4個縣(市)為中心的皂角產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵以上4縣(市)以外的喀斯特山區(qū)適度種植和發(fā)展。到2025年，擴大皂角產(chǎn)業(yè)基地20萬畝、改造15萬畝。

　　(五)核桃產(chǎn)業(yè)基地

　　以赫章、盤州、大方、七星關、威寧等縣(市、區(qū))為中心，建設核桃產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)帶，選育優(yōu)良品種，推廣豐產(chǎn)栽培技術。到2025年，完成核桃改造200萬畝。

　　(六)刺梨產(chǎn)業(yè)基地

　　加強以黔南、六盤水、畢節(jié)、安順等4個市(州)為中心的刺梨產(chǎn)業(yè)帶建設，推進刺梨低產(chǎn)林改造，促進刺梨產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)范化、無公害化和規(guī)?；?。到2025年，擴大刺梨產(chǎn)業(yè)基地50萬畝、改造50萬畝。

　　(七)花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地

　　大力發(fā)展貴州特色花卉苗木產(chǎn)業(yè)，加快花卉苗木交易市場建設，推動花卉苗木產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化發(fā)展。到2025年，新建花卉苗木基地55萬畝。

　　二、建設現(xiàn)代林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

　　(一)竹產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

　　支持赤水市打造“全球竹創(chuàng)新日用品之都”，大力發(fā)展以赤天化為代表的竹材加工業(yè)，以紅赤水集團為代表的竹筍加工業(yè)，以竹海森林公園為代表的竹旅游業(yè)和康養(yǎng)業(yè)，構建基地建設、產(chǎn)品加工、旅游發(fā)展為一體的竹產(chǎn)業(yè)群，壯大竹產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育規(guī)模以上企業(yè)10家以上。重點建設5個竹產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進赤水紙產(chǎn)業(yè)園、紅赤水食品產(chǎn)業(yè)園、西南(赤水)竹木家具產(chǎn)業(yè)園建設;依托桐梓、綏陽、正安3縣金佛山方竹資源，建設桐梓食品產(chǎn)業(yè)園;依托銅仁市竹纏繞復合材料生產(chǎn)項目，建設銅仁竹產(chǎn)業(yè)科技示范園。

　　(二)油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

　　采用“種植示范基地+林下復合經(jīng)營+加工示范基地+旅游資源”的模式，培育產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強的油茶產(chǎn)業(yè)集群，推進科研、基地、加工到銷售的油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強天柱、玉屏、黎平3縣油茶綜合體建設，提升精深加工水平。以天柱縣油茶加工示范基地、萬畝油茶示范基地、棲鳳油茶產(chǎn)業(yè)示范園為基礎，推進天柱縣棲鳳油茶產(chǎn)業(yè)綜合體和石洞油茶康體養(yǎng)心林園綜合體建設。以玉屏縣油茶加工示范基地、茶花泉景區(qū)、油茶示范種植基地為基礎，推進玉屏油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設。以黎平縣油茶加工示范基地、黎平現(xiàn)代高效農業(yè)示范園為基礎，推進黎平縣侗鄉(xiāng)油茶綜合體建設。

　　(三)花椒產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

　　引資、引技和扶持一批花椒精深加工企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范和帶動作用，建立花椒產(chǎn)業(yè)協(xié)會。在務川縣、德江縣、貞豐縣、關嶺縣等地建設干花椒、花椒粉等初級產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，積極改造低端落后生產(chǎn)線，吸引加工企業(yè)聚集，打造自動化花椒調味油、花椒精油等精深加工基地，推動貞豐天牧椒園綜合體、德江花椒產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)、務川花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)、關嶺花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

　　(四)皂角產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

　　推進織金皂角產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造全國皂角米加工集散地，吸引皂角米、皂莢、皂角刺加工企業(yè)入駐，引導皂角產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，引領小微企業(yè)入園，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，推動小微企業(yè)孵化。引進上下游關聯(lián)企業(yè)以及銀杏葉、南瓜等林下套種副產(chǎn)品加工廠，培育皂角產(chǎn)業(yè)集群，逐步實現(xiàn)皂角產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標準化、規(guī)?；l(fā)展。

　　(五)木材精深加工示范區(qū)

　　以銅仁、黔東南、黔西南、黔南等4個市(州)為重點建設木材精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進和改造新型人造板、地板、家具、工藝品生產(chǎn)線，推動加工設備更新和林板家具一體化發(fā)展，推行綠色認證、清潔生產(chǎn)和精細管理，提升產(chǎn)品質量和市場競爭力。鼓勵龍頭加工企業(yè)、成長型企業(yè)積極參與國際國內合作，用好用活省內外、國內外木材資源，盤活加工優(yōu)勢產(chǎn)能，拓展消費市場。壯大林板家具集群，推進木材、人造板、家具加工設備數(shù)字化、智能化，培育壯大一批億元級標準化、創(chuàng)新型龍頭加工企業(yè)。加大對剩余物為原料生產(chǎn)中密度纖維板、刨花板等傳統(tǒng)企業(yè)的支持力度，引導企業(yè)進行技術改造，開發(fā)免漆板、復合地板、櫥柜、板式家具等下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。建設遵義市、黔東南州、黔西南州木材交易市場，加快完善木材、五金、人造板、家具、裝飾等產(chǎn)品的專業(yè)市場或集散中心。

　　(六)花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

　　建立花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，新增國家級花卉種質資源庫和品種基因庫5個，選育具有自主知識產(chǎn)權和市場競爭力的花卉新品種20個;建設重點國家花卉交易市場與物流中心1個，新建省級花卉交易市場與物流中心10個;制定花卉國家、省級和行業(yè)標準10項以上;培育產(chǎn)值超千萬元的省級龍頭企業(yè)20個。

　　(七)草產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

　　科學開發(fā)利用貴州優(yōu)良草資源和連片草山草坡，培育鄉(xiāng)土草品種，推進草產(chǎn)業(yè)、草坪業(yè)、草種業(yè)，在關嶺縣、獨山縣、盤州市、威寧縣等地打造南方典型草原建設、林草融合、草原生態(tài)旅游、草畜平衡示范區(qū)。

　　第二節(jié)?大力發(fā)展林下經(jīng)濟

　　一、大力發(fā)展特色林菌

　　打造黔西北冬蓀、紅托竹蓀，黔西南夏秋香菇，黔東及黔東南香菇、木耳，黔北竹蓀、羊肚菌、灰樹花，黔南靈芝，黔中野生菌保育擴繁等林下食用菌產(chǎn)業(yè)帶。加快菌材林建設，保障菌材持續(xù)供給，實施冬蓀、紅托竹蓀、香菇、木耳、大球蓋菇、羊肚菌、猴頭菇等特色珍稀食用菌種植項目及野生菌保育擴繁項目，壯大林下食用菌規(guī)模化種植面積。強化經(jīng)營管理體系，提高林下食用菌產(chǎn)量和品質，強化綠色品牌效應，不斷提升食用菌市場競爭力。到2025年，規(guī)模化種植食用菌面積達到100萬畝，野生菌保育擴繁面積達到270萬畝。

　　二、加快林下中藥材種植

　　打造黔南及黔北石斛，黔東、黔西及黔北天麻，黔東南及黔北草珊瑚，黔中東部太子參，黔北黨參，黔中及黔東丹參，黔中黃精，黔西南白及等中藥材規(guī)?；N植產(chǎn)業(yè)帶，實施鐵皮石斛、天麻、草珊瑚、太子參、黨參、丹參、黃精、白及等中藥材規(guī)模化種植項目及野生中藥材保育擴繁項目，完善貴州道地中藥材產(chǎn)品體系。到2025年，林下中藥材產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模達到450萬畝，野生中藥材保育擴繁面積達到230萬畝。

　　三、加強筍用竹林經(jīng)營

　　依托大婁山、武陵山和赤水河、清水江“兩山兩水”竹產(chǎn)業(yè)帶布局，推進方竹、楠竹、雜竹改培，調整竹林密度和年齡結構，加強墾覆和合理施肥，將低產(chǎn)低效林分改造為優(yōu)質高效林分，提高竹筍產(chǎn)量和質量。實施竹林高效栽培項目，逐步擴大竹林面積。到2025年，新造竹林30萬畝，改培筍用竹林270萬畝，林下采摘竹筍面積達到300萬畝。

　　四、加快發(fā)展林禽

　　規(guī)范林禽基礎設施建設，科學推進烏骨雞、小香雞、高腳雞、矮腳雞、瑤山雞、綠殼蛋雞、青腳麻肉雞及其他林禽林下養(yǎng)殖。重點打造黔北及黔西北烏骨雞、黔東南小香雞、黔中高腳雞、黔西南矮腳雞、黔南瑤山雞、黔南綠殼蛋雞等林下養(yǎng)禽產(chǎn)業(yè)帶。到2025年，林下養(yǎng)禽利用森林面積達380萬畝。

　　五、加快發(fā)展林下養(yǎng)蜂

　　重點打造云貴高原型中蜂、華中型中蜂、胡蜂等林下養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)帶。積極開展蜜源植物種植，凈化本地種源，推進云貴高原型中蜂、華中型中蜂及胡蜂林下養(yǎng)殖，逐步擴大林下養(yǎng)蜂規(guī)模。到2025年，林下養(yǎng)蜂面積達到170萬畝，規(guī)模達到120萬箱。

　　第三節(jié)?加快發(fā)展全域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

　　一、構建生態(tài)旅游體系

　　充分利用我省豐富的山地、森林、野生動植物等資源，大力發(fā)展全域生態(tài)旅游，構建形成以森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地等為主要節(jié)點，以森林旅游示范縣、森林特色小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地、森林體驗基地、森林養(yǎng)生基地為重要載體，以森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨、森林人家為基本脈絡的生態(tài)旅游四級體系。推動生態(tài)旅游區(qū)域化、差異化發(fā)展，形成自然觀光型、民俗體驗型、消夏避暑型、山地運動型、科普教育型、郊野游玩型等各具特色、豐富多彩的生態(tài)旅游格局。

　　二、加快發(fā)展森林康養(yǎng)

　　優(yōu)化森林康養(yǎng)基地布局，堅持智能管理和醫(yī)養(yǎng)結合理念，完善森林康養(yǎng)技術標準和建設規(guī)范，建設森林康養(yǎng)標準體系，推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持貴州生態(tài)和能源職業(yè)技術學院成立森林康養(yǎng)研究院，開展森林康養(yǎng)政策理論人才培養(yǎng)。大力提升森林康養(yǎng)試點基地建設水平，對試點期滿3年的基地進行檢查評定，不斷提高基地建設質量。鼓勵基地探索建設功能齊備、互通共享、高效便捷、穩(wěn)定安全的智慧森林康養(yǎng)系統(tǒng)。構建產(chǎn)品豐富、管理有序的森林康養(yǎng)服務體系，培育森林康養(yǎng)領軍企業(yè)，打造“森林康養(yǎng)貴州樂享”公共品牌，建立森林康養(yǎng)骨干人才隊伍，與林區(qū)群眾形成共商、共建、共管、共享機制，輻射帶動周邊餐飲、民宿、特色食品、工藝品等服務業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)崗位，拓寬農戶增收渠道，將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育為貴州林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的增長極。

　　三、加強生態(tài)旅游開發(fā)管理

　　統(tǒng)籌生態(tài)旅游智慧管理平臺和森林消防信息系統(tǒng)，推動生態(tài)旅游景區(qū)開展智慧旅游平臺、智慧景區(qū)建設，基本實現(xiàn)國家級景區(qū)智慧管理建設。重點打造10條以上生態(tài)旅游精品線路，培育一批國內知名的生態(tài)旅游景區(qū)，開發(fā)一批特色鮮明的生態(tài)旅游產(chǎn)品，將生態(tài)旅游培育成全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的重要組成部分，將貴州打造成全國知名的生態(tài)旅游勝地。

　　四、推進生態(tài)旅游基礎設施建設

　　爭取文化保護傳承利用工程項目資金支持，推進森林步道創(chuàng)建，不斷完善生態(tài)旅游基礎設施，提高服務接待能力，創(chuàng)新生態(tài)旅游業(yè)態(tài)，全面提升生態(tài)旅游水平。

　　第四節(jié)?提升林業(yè)草原經(jīng)濟質量效益

　　一、加強培育林業(yè)草原龍頭企業(yè)

　　加強培育林草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推動林草產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)經(jīng)濟的轉變。引導和支持國有企業(yè)參與特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使國有企業(yè)成為推動特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體，發(fā)揮國有企業(yè)在擔當政治責任、優(yōu)化利益聯(lián)結機制、風險防范、勇于創(chuàng)新等方面的帶動作用。加大招商引資力度，引進一批有規(guī)范化種植經(jīng)驗、有精深加工能力、有全國性銷售網(wǎng)絡的優(yōu)強企業(yè)，培育一批由國企入股、民營企業(yè)參與的股份制企業(yè)。

　　二、推動創(chuàng)建林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)品牌

　　實施林草品牌提升行動，建立林草品牌目錄制度，加強林草產(chǎn)品地理標志管理和林草品牌保護，鼓勵地方培育品質優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域公用品牌，引導企業(yè)與農戶等共創(chuàng)企業(yè)品牌，利用我省“純天然、原生態(tài)、無污染、優(yōu)環(huán)境”的生態(tài)優(yōu)勢，打造培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌，推動林草產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)品質、做活市場、做強品牌。

　　三、加強林產(chǎn)品研發(fā)

　　加大林草科研投入，廣泛與省內外高校、科研院所開展合作，加大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、林草產(chǎn)品質量檢驗監(jiān)測、品牌策劃、營銷推廣力度，實現(xiàn)產(chǎn)品食用價值、油用價值、藥用價值、美容價值、保健價值、材用價值最大化。

　　四、大力開拓銷售市場

　　完善貴州省林草產(chǎn)品信息發(fā)布平臺。定期舉辦貴州林草產(chǎn)品交易會或展銷會，支持企業(yè)在省內外開設實體店、體驗中心和建立線上營銷平臺，推動食用林產(chǎn)品進校園、進機關、進軍營、進社區(qū)、進醫(yī)院。

　　第五節(jié)?全力助推鄉(xiāng)村振興

　　一、鞏固拓展生態(tài)脫貧成果

　　支持脫貧地區(qū)廣泛采取以工代賑方式開展林草基礎設施等項目建設和管護，吸納更多脫貧人口參與生態(tài)保護修復重大工程建設。認真落實國家公益林以及地方公益林森林生態(tài)效益補償，拓展生態(tài)補償脫貧致富途徑。提升天然林保護、公益林管護等森林管護水平，從相對貧困人口、返貧人口、新發(fā)生貧困人口中選聘生態(tài)護林員。進一步推進重點生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買。

　　二、做優(yōu)鄉(xiāng)村林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)

　　深入發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村林草產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。堅持以優(yōu)質和高效為核心，加快鄉(xiāng)村林草業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展和轉型升級。依托各地資源優(yōu)勢，按照資源利用型、林產(chǎn)品加工型、生態(tài)旅游型、森林康養(yǎng)型等主導發(fā)展方向，通過村集體經(jīng)濟帶動、大戶示范帶動、家庭林場帶動、打造地方特色品牌、改造升級等措施，促進鄉(xiāng)村林草產(chǎn)業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，培育綠色產(chǎn)業(yè)示范村。

　　三、實施鄉(xiāng)村綠化美化

　　以綠化美化村寨人居環(huán)境、傳承生態(tài)文化為目標，在保護村寨古樹名木大樹等原生鄉(xiāng)土森林景觀的基礎上，選擇適宜鄉(xiāng)土樹種，建設景觀優(yōu)美的山體林、水岸林、道路林、庭院林，進一步厚植綠色優(yōu)勢，持續(xù)改善農村人居生態(tài)環(huán)境，努力建設“村美、業(yè)興、家富、人和”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。到2025年，完成綠化面積45萬畝，全省村莊綠化覆蓋率達到44.5%。

　　四、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化

　　弘揚鄉(xiāng)村生態(tài)文化，倡導綠色文明鄉(xiāng)風。深入挖掘優(yōu)秀森林文化，特別是獨具特色的民族森林文化，傳播生態(tài)文明理念，促進形成良好的生產(chǎn)生活方式。積極開展鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設，打造景觀優(yōu)美的森林村寨，對森林村寨和生態(tài)文化村加大造林綠化等項目政策的支持力度。積極舉辦刺梨、油茶、竹、杜鵑花文化節(jié)等生態(tài)文化傳播活動，不斷擴大林草生態(tài)產(chǎn)品的影響力。到2025年，打造景觀優(yōu)美的森林村寨100個。

　　五、拓寬林農增收渠道

　　圍繞竹、刺梨、油茶、皂角、精品水果等特色資源，堅持政府引導、龍頭企業(yè)帶動，鼓勵林農發(fā)展適度規(guī)模的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進國家儲備林項目建設，采取林木收儲、林地流轉、入股分紅、參與項目建設等方式，增加林農財產(chǎn)性和勞務收入。充分利用現(xiàn)有森林資源，鼓勵林農因地制宜地發(fā)展林菌、林藥、林蜂、林禽等林下經(jīng)濟，促進林農增收。依托生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，帶動林農參與生態(tài)旅游業(yè)經(jīng)營和服務，增加收入。以林草生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技需求為導向，鼓勵和支持基層林草科技人員從實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造一批新技術、新成果，探索更多科技富民新模式。

　　第六節(jié)?全方位繁榮林業(yè)草原生態(tài)文化

　　一、創(chuàng)建森林城市

　　堅持以人民為中心，緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設的發(fā)展機遇，全面推進國家森林城市、省級森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨、森林人家建設，構建貴州森林城市體系。因地制宜采取填空造林、見縫插綠、留白增綠、身邊添綠等方式，完善生態(tài)網(wǎng)絡，提升森林綠地品質，推動綠色生態(tài)空間共享，改善人居環(huán)境，提升城市居民的健康水平與生態(tài)福祉，著力構建城鄉(xiāng)一體、結構完備、功能完善、健康宜居的城市生態(tài)系統(tǒng)。到2025年，力爭新增國家森林城市2個，省級森林城市2個，森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個，森林村寨300個。

　　二、加強生態(tài)文明教育

　　積極組織生態(tài)專家和教育名家編制一批生動有趣的生態(tài)文化科普讀物和課堂教材，大力推動大中小學校生態(tài)文化課堂教育，提高學生尊重自然、愛護自然、保護自然的生態(tài)文明素質。大力開展生態(tài)文明戶外教育、環(huán)境教育、自然教育活動。在國家公園、自然保護區(qū)、各類自然公園中，建設生態(tài)文化課外教育基地。創(chuàng)新采用標牌和二維碼等形式，重點加強地質地貌、山川河流、森林植被、野生動植物等宣傳教育，強化社會公眾和大中小學生自然生態(tài)認知水平，使尊重自然、愛護自然、保護自然的生態(tài)文明意識逐步轉變?yōu)槿鐣杂X行動。

　　三、創(chuàng)辦生態(tài)文化活動

　　充分利用生態(tài)文明貴陽國際論壇，積極展示貴州林業(yè)生態(tài)建設成效?？偨Y推廣黔南州舉辦第四屆中國綠化博覽會辦會經(jīng)驗。積極利用植樹節(jié)、地球日、世界遺產(chǎn)日、荒漠化日、濕地日、濕地宣傳周、草原普法月、愛鳥周、貴州生態(tài)日等節(jié)日，大力開展生態(tài)文化宣傳。組織和策劃一系列社會廣泛參與的植樹造林活動。依托國有林場和森林公園，發(fā)展特色植物旅游產(chǎn)品，適時舉辦蘭花文化節(jié)、竹文化節(jié)、梅花文化節(jié)、楠木文化節(jié)、杜鵑花文化節(jié)等生態(tài)文化活動。定期舉辦森林、濕地、野生動植物、古樹名木大樹等攝影、繪畫比賽，選拔優(yōu)勝作品，講好貴州生態(tài)故事。

　　四、開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品

　　大力開發(fā)盆栽蘭花、森林盆景、植物精油、森林食品、保健品、木竹工藝品等生態(tài)文化實物產(chǎn)品，發(fā)展一批森林康養(yǎng)基地、森林體驗教育基地和森林人家。積極開發(fā)高、中、低端不同檔次，長、中、短期不同時限的休閑保健、森林康養(yǎng)、森林避暑、藥膳健康養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品，加強生態(tài)驛站、森林露營廣場開發(fā)建設，打造生態(tài)文化旅游品牌體系，做靚地方特色系列生態(tài)品牌。

　　第八章?林業(yè)草原基礎支撐建設

　　完善林業(yè)草原人才、科技、基礎設施、基層能力、信息化體系建設，夯實林草發(fā)展基礎，全面提升支撐保障能力，為林業(yè)草原高質量發(fā)展提供堅實基礎。

　　第一節(jié)?做強人才隊伍

　　一、加快人才引進

　　圍繞森林培育、林木育種、花卉產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、自然保護地等領域，充分利用“百千萬人才引進計劃”，大力引進林草科技領軍人才。創(chuàng)新高層次人才引進和培養(yǎng)，落實好各項人才優(yōu)惠政策，積極探索并實施人才引進“一人一策”“一地一策”。加強林草人才團隊建設，積極搭建人才培養(yǎng)平臺。依托貴州省林業(yè)調查規(guī)劃院、貴州省林業(yè)科學研究院、貴州生態(tài)和能源職業(yè)技術學院等，搭建森林資源培育、濕地保護修復、退化植被生態(tài)系統(tǒng)修復、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)人才團隊，建立林草科技創(chuàng)新團隊。支持中國林業(yè)科學研究院、貴州大學、貴州科學院、貴州省農業(yè)科學院等省內外科研單位聯(lián)合建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建設蘭花工程研究中心、貴州野生花卉工程中心、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心和森林資源培育與生態(tài)修復、林木育種、珍稀瀕危樹種繁育等重點實驗室，打造全省林草高端人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室。力爭森林培育技術、林木育種科技、花卉產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、特色優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到全國中等以上水平。

　　二、提升人才能力

　　充分利用貴州人才博覽會、公務員遴選和招考、事業(yè)單位招聘等平臺，強化科技創(chuàng)新人才和管理型人才招錄、培養(yǎng)，將想干事、能干事、干成事的人才選拔到合適崗位。圍繞生態(tài)文明建設、美麗中國建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及林草重點項目、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等領域，實施骨干人才培養(yǎng)工程，將年輕有為的干部派到生產(chǎn)實踐第一線鍛煉成長。加強青年科技人才培訓交流，制定青年科技人才培訓計劃。鼓勵中青年人才在職學歷教育，支持林草科技人員開展科技服務。推進“西部之光”“甲秀之光”培養(yǎng)計劃，提高省、縣級林業(yè)技術力量。推行職稱評聘分離，加強年度考核。實施林草系統(tǒng)人才隊伍素質提升工程，力爭5年內實現(xiàn)培訓、輪訓全覆蓋。盤活在職人才，培養(yǎng)后續(xù)人才，形成規(guī)模適當、素質優(yōu)良、能力突出、結構合理的科技創(chuàng)新和管理人才隊伍。

　　三、加強人才培養(yǎng)

　　盡早建成貴州生態(tài)和能源職業(yè)技術學院。面向廣大農村，大力培養(yǎng)一批愛農村、愛林草、懂技術、留得下的森林培育、森林經(jīng)營、特色經(jīng)濟林培育、林草資源管理、野生動植物保護、森林康養(yǎng)等緊缺技能型人才，確保林草先進技術和先進理念得到充分應用，提高林草科技轉化水平。加強鄉(xiāng)土林草人才和生態(tài)產(chǎn)業(yè)高技能型人才培養(yǎng)，推行終身職業(yè)技能培訓制度。積極整合直屬科研院校以及各類學會、協(xié)會的優(yōu)勢資源，打造公共實訓基地。加強護林員技能培訓，實施生態(tài)護林員全員培訓行動，促進林草實用技術在農村推廣應用。

　　第二節(jié)?加強科技支撐

　　一、推進林業(yè)草原碳匯工作

　　圍繞省委省政府對林業(yè)草原碳匯的總體要求，科學開展植樹造林、森林保護與經(jīng)營，提高和鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實施林草碳匯計量監(jiān)測評估行動，開展森林、草原和濕地碳儲、碳匯與碳利用研究，推進貴州土地利用變化和林業(yè)碳匯計量監(jiān)測工作，發(fā)布全省森林草原濕地碳匯量情況，向社會展現(xiàn)林業(yè)在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(以下簡稱“雙碳目標”)中的貢獻，為我省實現(xiàn)“雙碳目標”提供有力的數(shù)據(jù)支撐。鼓勵引導社會主體積極參與林業(yè)碳匯項目開發(fā)，搶抓國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設機遇，試點探索“林業(yè)碳票”，推進碳中和行動。

　　二、加強林業(yè)草原科技創(chuàng)新

　　緊扣支撐生態(tài)文明建設、引領林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興，推動建立布局合理、功能完備、運行高效、支撐有力的全省林草科技創(chuàng)新體系。在種質資源收集與保存、林草良種選育、森林資源培育、林產(chǎn)品開發(fā)與精深加工、林下經(jīng)濟、野生動植物保護、生態(tài)保護與修復、信息技術與智慧林業(yè)等領域組織開展科技創(chuàng)新。推動產(chǎn)學研用深度融合，實施一批具有帶動性、標志性、突破性的林草科技科研項目。加強關鍵技術攻關和技術集成示范推廣與運用，獲得擁有自主知識產(chǎn)權的科技成果，提高自主創(chuàng)新能力。積極推動林草標準化，加快完善林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準體系。保護林草知識產(chǎn)權。加強重點實驗室、工程技術中心、生態(tài)定位觀測研究站等林草科技條件平臺建設。加強林草科研機構能力和人才隊伍建設，推動人才培養(yǎng)和激勵政策落地落實，充分調動和激發(fā)林草科技人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。大力弘揚科學家精神和創(chuàng)新文化，營造良好創(chuàng)新氛圍。

　　三、加快科技成果推廣

　　以促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、林草產(chǎn)業(yè)轉型升級、林草災害有效防控、廣大林農素質提升為目標，以成果轉化和標準推廣為載體，以項目為帶動，著力推動林草新品種、新技術、新機械、新模式的組裝配套、典型示范和推廣應用。加強科技推廣隊伍建設，深入開展林草鄉(xiāng)土專家遴選、尋找最美林草科技推廣員活動，提升推廣轉化技能，壯大推廣轉化隊伍。加強基層推廣站建設。組織開展科技下鄉(xiāng)、科技特派員等科技服務工作。摸準各地技術需求，開展線上線下相結合、多層次、高頻率、大范圍的技術培訓。重點圍繞特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟，打造一批成效顯著的林草科技推廣示范基地，加強宣傳，優(yōu)化機制，成為林草科技成果的密集應用區(qū)、輻射源和林業(yè)草原高質量發(fā)展的樣板與示范窗口。

　　第三節(jié)?夯實基層基礎

　　一、完善林區(qū)基礎設施建設

　　加大林區(qū)供電、供水、防火、管護站點、有害生物防治等基礎建設投入，加快完善林區(qū)基礎設施。推進林區(qū)“斷頭路”建設和重點區(qū)域道路硬化工程。加快給排水、供電、通信等配套設施改造升級，推進醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等社會保障體系建設，不斷增進林區(qū)職工福祉。開展野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，加強對重點林區(qū)、重點部位的全天候監(jiān)管。

　　二、加強基層能力建設

　　推進林業(yè)基層站所標準化、規(guī)范化建設，提高林業(yè)工作站、木材檢查站、科技推廣站、森林管護站、病蟲防治檢疫站、林木種苗站、草原工作站服務和管理能力。整合基層站所功能，優(yōu)化設施設備配置，加強多功能綜合型站所建設。

　　三、加強國有林場建設與管理

　　全面提升國有林場建設和管理水平，加快推進國有林場現(xiàn)代化建設，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設中的先鋒作用、在國家木材戰(zhàn)略儲備中的骨干作用和在提供優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品中的主力作用。建立健全以森林經(jīng)營方案為基礎的森林經(jīng)營管理制度。完善國有林場森林資源監(jiān)管制度，強化國有林場森林資源監(jiān)測監(jiān)管能力，保障國有林場林地面積和用途長期穩(wěn)定，力爭實現(xiàn)國有林場資源產(chǎn)權清晰、權責明確、監(jiān)管有效。加快管護等業(yè)務用房有效覆蓋，加快林區(qū)道路交通系統(tǒng)和國有林場信息化建設，改善林場生產(chǎn)生活條件。集中創(chuàng)建一批特色鮮明、理念先進、文化突出、運轉高效的示范林場，發(fā)揮資源培育、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、林業(yè)科技、智慧林業(yè)建設等示范作用，為全省林草事業(yè)高質量發(fā)展作出表率。

　　第四節(jié)?加強智慧林業(yè)建設

　　健全林業(yè)草原信息化組織機構，建立各級林草信息化系統(tǒng)建設與運行考核評估機制，加強林草信息化標準和法規(guī)建設，加快林草信息化人才隊伍建設，全面提升全省林草信息化建設。依托5G通信網(wǎng)絡、北斗定位，大力促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在智慧林業(yè)建設中的應用，加強現(xiàn)有管理平臺系統(tǒng)集成整合，與林草產(chǎn)業(yè)、森林培育、資源保護深度融合，建成全省生態(tài)網(wǎng)絡感知系統(tǒng)。

　　一、構建林業(yè)草原大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系

　　遵循現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準及貴州省地方標準，探索適合貴州林草數(shù)據(jù)標準化建立方式。創(chuàng)新信息采集、交換、匯聚與存儲等手段，建立各類數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)平臺，全面構建全省林草大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系。推動林草數(shù)據(jù)標準化整合，建設公共基礎數(shù)據(jù)庫、林草基礎數(shù)據(jù)庫、林草專題數(shù)據(jù)庫、林草多媒體庫及相應元數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄體系。以資源共享為核心，打破資源分散、封閉和壟斷狀況，杜絕重復建設，促進信息互聯(lián)互通，有效調控增量資源，優(yōu)化信息資源配置，實現(xiàn)信息共享，提高信息資源效益。

　　二、建立林業(yè)草原數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺

　　建立以林業(yè)空間基礎數(shù)據(jù)和林草資源監(jiān)管子系統(tǒng)兩大板塊為核心的貴州林草數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。依托國家自然資源和地理空間基礎信息庫林業(yè)數(shù)據(jù)與國家生態(tài)大數(shù)據(jù)庫，以林草基礎數(shù)據(jù)資源建設為核心，建設覆蓋全省的森林資源、草原資源、濕地資源、石漠化和沙化土地、自然保護地、野生動植物資源等基礎資源數(shù)據(jù)庫。推動基礎資源數(shù)據(jù)庫與國家基礎信息庫相互銜接，形成自然資源一張圖。推動地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術應用，建立森林資源監(jiān)測系統(tǒng)、森林資源利用管理系統(tǒng)、森林資源檔案年度更新系統(tǒng)、生態(tài)公益林管理系統(tǒng)、自然保護地管理體系、森林資源監(jiān)管輔助決策支持系統(tǒng)等組成的森林資源監(jiān)管子系統(tǒng)和草原資源監(jiān)管系統(tǒng)。

　　三、建成林業(yè)草原產(chǎn)品電子商務大數(shù)據(jù)平臺

　　打造貴州林業(yè)草原產(chǎn)品大數(shù)據(jù)公共服務平臺，大力發(fā)展電子商務，為中藥材、特色經(jīng)濟林、花卉苗木、生態(tài)旅游等林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大數(shù)據(jù)支撐，重點解決林草產(chǎn)品流通銷售環(huán)節(jié)的信息匱乏或不對稱問題。

　　第九章?環(huán)境影響分析評價

　　第一節(jié)?環(huán)境影響分析

　　一、營造林工程對環(huán)境影響分析

　　本規(guī)劃營造林工程旨在增加喬木林地面積，提升森林質量，營造林過程中的林地清理、整地、施肥、施農藥等措施會對環(huán)境帶來一定的不利影響，同時會對蛇類、鳥類和蛙類等常見野生動物的棲息環(huán)境造成一定干擾，但是營造林地塊主要選擇宜林地、疏林地、跡地、石漠化土地、陡坡耕地等，地塊現(xiàn)狀植被類型主要以灌木、灌叢、草本和農作物為主，植被類型和植物種類簡單，野生動物資源很少，營造林對野生動植物棲息環(huán)境的影響不大;造林郁閉后，隨著森林群落的形成，將更加有利于保護生物多樣性和水土保持、有效遏制石漠化土地蔓延。

　　二、土建工程對環(huán)境影響分析

　　濕地公園、風景名勝區(qū)、森林公園、山體公園、苗木基地等建設涉及房屋、道路、給排水等土建工程，在建設過程中以及運行期間將對環(huán)境產(chǎn)生一定影響，主要體現(xiàn)為對水環(huán)境、空氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境及固體廢棄物對環(huán)境的影響等。水環(huán)境的影響主要體現(xiàn)為施工期間生產(chǎn)廢水和營運期生活廢水及生產(chǎn)廢水的排放等?？諝猸h(huán)境的影響主要體現(xiàn)為施工期間土石方開挖、爆破、運輸、水泥沙石的堆放及攪拌等過程中產(chǎn)生的揚塵，施工機械運行和車輛運輸產(chǎn)生的廢氣和粉塵等。生態(tài)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)為主體工程對土地的占用和分割，改變了土地利用性質，使項目區(qū)及周邊的植被蓋度下降，破壞了地表植被和地形、地貌，在一定時段和一定區(qū)域將造成水土流失，破壞了原有的自然生態(tài)環(huán)境，對動植物的生長、分布、棲息和活動將產(chǎn)生不利影響等。對聲環(huán)境的影響主要體現(xiàn)為施工期各種大中型施工機械設備運行、各種運輸車輛以及爆破、鉆孔等產(chǎn)生的噪聲對周圍環(huán)境的影響。固體廢棄物對環(huán)境的影響主要是工程建設施工期和營運期產(chǎn)生的生活垃圾、建筑廢料、工程土石廢棄物等固體廢棄物，若不妥善處置，不僅會影響景觀、污染空氣等，還會傳播疾病，危害人體健康。

　　第二節(jié)?環(huán)境保護措施

　　一、水土保持措施

　　為避免造林引起新的水土流失，嚴禁煉山清理造林地塊，沿等高線作業(yè)，采用穴狀整地，“品”字形配置栽植穴，避免在降水量大的季節(jié)進行整地，適當保留穴間植被;撫育時將砍除的雜草、灌木覆蓋栽植穴及其周圍，避免降雨對土壤的直接沖刷。

　　二、面源污染防治措施

　　推廣“四節(jié)”(節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥)新技術，引導和鼓勵科學施肥，推廣平衡配套施肥技術，實現(xiàn)水肥一體化，提高肥料使用效率，使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，嚴禁使用已淘汰的化學農藥，及時清理感染病蟲害的植株，采伐后及時清理跡地。對林下養(yǎng)殖沖洗廢水、生活污水進行集中收集處理，達標后才能排放，及時清理畜禽糞便并進行無害處理后利用，飼料殘渣、散落羽毛以及生活垃圾集中收集，并委托當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門定期清運處理。

　　三、生物多樣性保護措施

　　林草基地建設時，要使基地與周圍環(huán)境有機地融合，形成一個良好的生態(tài)系統(tǒng)，形成生物群落互相制約的食物鏈，提高林業(yè)基地的自我調控能力，增強林業(yè)基地自身抗御病蟲害的能力。造林地塊選擇、造林、撫育管理時，須注意保護造林地周圍的原生林和次生闊葉林、灌木林，嚴禁砍伐天然林，使之形成塊狀混交林，使林地與周圍環(huán)境融為一個良好的生態(tài)系統(tǒng)，形成生物群落互相制約的食物鏈，提高森林的自我調控能力，增強森林自身抗御病蟲害的能力。營造防護林時，以構建喬、灌、草群落結構為主，營建適宜野生生物的生活棲息環(huán)境。針對珍貴林木培育和國家儲備林建設，應以培育長周期的大徑材為主，使林地及其森林生態(tài)環(huán)境能夠獲得長時間的休養(yǎng)，為野生生物營造良好的生活棲息環(huán)境。在營造林樹種選擇上，應盡量根據(jù)造林地的環(huán)境條件，因地制宜，以適地適樹和豐富生物多樣性為目的。

　　四、林地地力保護措施

　　為滿足樹木生長的需要，必須保護枯枝落葉和地被植物，不允許在林地內收集枯枝落葉和草皮灰。用材林采伐時的樹葉、樹皮和樹根等伐區(qū)剩余物保留在林地，以減少林地地力的破壞。嚴禁使用除草劑等禁用藥物，結合土壤性質，平衡施肥，科學施肥，提高肥料使用率，調整氮、磷、鉀的合理比例，減少林地養(yǎng)分的輸出，以促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　五、工程建設環(huán)保措施

　　污水處理認真貫徹“清污分流”的原則，將施工和運營期產(chǎn)生的污水集中到污水處理池進行處理后，達到環(huán)保規(guī)定標準后排放。

　　揚塵、粉塵及廢氣等處理采用濕法處理施工期間產(chǎn)生的揚塵、粉塵，可降低對空氣環(huán)境的影響，達到環(huán)保標準;廢氣主要是施工和運營期的運輸車輛排放所致，但總體量小，而且均符合環(huán)保規(guī)定的排放標準。

　　在施工和運營期間選用的設備，必須達到國家環(huán)保規(guī)定標準，并采取有效方法降低噪聲。施工地點如距離學校、居民點等對噪聲敏感區(qū)域較近時，建議使用隔音墻減少噪聲污染。

　　建筑垃圾、生活垃圾等固體廢棄物必須分類收集，由環(huán)衛(wèi)部門及時運至垃圾處理場進行處理;營運期設置垃圾收集桶收集工作人員、游客等產(chǎn)生的垃圾，再由環(huán)衛(wèi)部門及時運至垃圾處理場進行處理。

　　對表土剝離有要求的施工項目，必須按設計的技術措施，有計劃地進行表土剝離，剝離后的表土按規(guī)定存放在指定的區(qū)域。剝離后的表土應用于土地復墾、土壤改良及景觀用土等。

　　第三節(jié)?環(huán)境影響評價

　　林業(yè)是生態(tài)建設的主體，森林、草原具有改善空氣質量、涵養(yǎng)水源、保持水土、調節(jié)氣候、防風固沙等作用，在生態(tài)文明建設中具有主導性地位。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃以加快生態(tài)文明建設為主要目標，以擴大森林面積、提高森林質量、增加森林覆蓋率、石漠化治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要建設內容。通過實施退耕還林、天然林資源保護、石漠化綜合治理等林業(yè)工程項目，增加國土綠化面積，提高森林覆蓋率，不斷增強生態(tài)環(huán)境承載力，構建國土生態(tài)安全空間。通過對森林實施科學經(jīng)營手段和采取先進管理方式，保護和培育森林，改善森林結構和提升森林質量，增加森林蓄積量，提高森林碳匯，提升森林應對氣候變化的能力，充分發(fā)揮森林防護、經(jīng)濟等多重功效，促進人與自然和諧相處。

　　總體上看，“十四五”林草發(fā)展各項建設對環(huán)境的正面影響是全局的、長期的，對環(huán)境的負面影響主要集中在施工建設期，是局部的、暫時的，在加強施工單位環(huán)保意識教育的同時，嚴格按照國家、省和各市(州)相關環(huán)保要求，采取必要的環(huán)境保護措施，各類建設項目對環(huán)境造成的負面影響是極其有限、完全可控的。

　　第十章?保障措施

　　全面實行林長制，強化督查考核，加快推進林草地方立法，加大林草行政執(zhí)法力度，創(chuàng)新林草生態(tài)資源培育制度，健全林草生態(tài)資源用途管控制度，積極拓寬投融資渠道，廣泛宣傳，確保規(guī)劃順利實施。

　　一、實行林長制，壓實主體責任

　　抓住林長制這個“牛鼻子”，層層壓實各級黨政主體責任，構建保護發(fā)展新格局。抓緊構建省市縣鄉(xiāng)村五級林長體系。加快制定林長制工作實施方案、健全工作機制、構建林長制制度體系、強化督查考核，規(guī)范有序推進林長制各項工作。抓住“關鍵少數(shù)”，明確同級黨委和政府主要負責同志擔任“雙總林長”，整合黨委政府的行政資源，促進部門之間協(xié)調配合，形成齊抓共管的工作格局。同時，做好“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃實施的跟蹤評估，做細現(xiàn)實問題的調查研究，及時向黨委、政府報告情況，提出合理化解決方案，依靠上級支持，確保目標實現(xiàn)。

　　二、完善法規(guī)，依法治理

　　加快推進林草地方立法，形成較為完善的林草地方法規(guī)體系，對原制定的省級林草行業(yè)規(guī)章進行修改和完善，出臺《貴州省陸生野生動物保護條例》《貴州省林業(yè)有害生物防治條例》《貴州省陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》，修訂《貴州省森林條例》。完善《貴州省重點保護野生動物名錄》《貴州省重點保護野生植物名錄》。

　　深化林草“放管服”改革。建立健全林草權責清單動態(tài)管理制度，減少行政審批事項，優(yōu)化服務，強化監(jiān)管。完善林草重大行政決策程序制度，規(guī)范決策流程，強化決策程序的剛性約束。依托信用信息共享平臺，推進林草信用體系建設，與相關部門協(xié)同建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。深入開展林草法治教育。落實“誰執(zhí)法誰負責”為主的林草普法責任制，將林草法治宣傳教育與林草法治實踐相結合。

　　三、創(chuàng)新機制，提升效能

　　創(chuàng)新林草生態(tài)資源培育制度。制定項目化、工程化、集團化造林管理制度，改變造林傳統(tǒng)模式，實行社會化造林，引入企業(yè)管理機制，創(chuàng)新“企業(yè)+農戶”組織模式。完善林草生態(tài)資源培育質量提升制度。實施森林質量精準提升工程，制定推進森林經(jīng)營支持政策，建立森林撫育、低產(chǎn)低效林改造政策引導機制。建立林草生態(tài)資源培育全過程跟蹤信息管理制度，利用大數(shù)據(jù)現(xiàn)代管理平臺，掌握林草生態(tài)資源培育的過程信息，提高林草生態(tài)資源成效和質量。

　　健全林草生態(tài)資源用途管控制度。優(yōu)化調整地方公益林區(qū)劃，完善地方公益林管理辦法。完善林木采伐管理制度，提升林草生態(tài)資源的綜合利用效益。健全林草自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復制度。建立林草生態(tài)資源動態(tài)監(jiān)測體系。

　　培育壯大新型林草經(jīng)營主體，促進林草產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。創(chuàng)新林草產(chǎn)品品牌培育機制，加大對林草產(chǎn)品物流和電商支持力度，助推“黔貨出山”。

　　四、拓寬渠道，多元投入

　　搶抓國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、國家綠色金融改革試驗區(qū)、長江經(jīng)濟帶林業(yè)草原改革試驗區(qū)重大機遇，深化國家林草局對貴州對口幫扶，積極爭取國家在林草發(fā)展規(guī)劃、重點項目實施、中央投資補助等方面向貴州重點傾斜。創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮中央、省財政資金引導撬動作用，運用好開發(fā)性政策性金融貸款、綠色基金和地方專項債券、政策性森林保險等多種金融工具，吸引社會資本參與國家儲備林項目、林下經(jīng)濟、生物能源、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，破除林草發(fā)展資金瓶頸。

　　五、廣泛宣傳，匯聚力量

　　注重用好傳統(tǒng)媒體，善于用好新興媒介，全方位、多角度宣傳林草在維護生態(tài)安全、建設美麗貴州、滿足人民幸福生活需求等方面的深遠影響和重要作用，深入挖掘和生動宣傳各地創(chuàng)新驅動能力，鞏固生態(tài)優(yōu)勢、釋放資源稟賦，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的好做法和新實踐。加大林草建設信息公開、及時回應社會關切，提增行業(yè)影響力、擴大社會關注度，為新時代林草改革發(fā)展營造良好氛圍、凝聚強大力量。